美国519完败 520声明政策转向 跟中国进行殊死一搏

美国519完败 520声明政策转向 跟中国进行殊死一搏

5月20日,白宫发表声明,正式承认美国几十年的中国“接触”政策失败,美国转向全面遏制中国。声明说,美国决定改变对华策略,采取公开施压的方法,遏制中国在经济、军事、政治等多领域的扩张。

从此美中关系转向!

这份长达20页的文件名称是《美国对中华人民共和国的战略方针》(United StatesStrategic Approach to The People’s Republic of China)。特朗普总统已经在5月19日签字,白宫在5月20日递交国会。

 

1  白宫公布这个“战略方针”的时间窗口背后的深意

 

白宫公布这个“战略方针”的时间窗口颇有讲究:

首先,5月19日第73届世界卫生大会“结束,美国借大会挑起围攻中国的种种谋图均告失败:大会排除了台湾议题,淡化了“独立调查”议题。大会一致通过的”应对新冠病毒疫情决议草案,聚焦于团结抗疫,既没有提及中国,也没有提及“调查”。可以说,美国在大会上被孤立,在疫情之下与中国的第一次交锋败下阵来。

这是一个历史性转折!也是美国绝对不能为接受的,大会上、大会后,特朗普暴跳如雷,连连发推怒怼世卫组织和中国,言词近乎疯狂。这表明特朗普意识到失败而爆发的沮丧、焦虑、愤怒……

于是,白宫520声明出笼,对中国的经济政策、军事发展、虚假信息散布活动和侵犯人权行为等许多领域的政策提出全面的批评。在声明发布前,蓬佩奥跳出来发表谈话,对中国执政党进行猛烈指责,他说:“几十年来,我们曾经认为,通过贸易、科学交流和外交接触、让他们以发展中国家身份加入世贸组织,会让这个政权变得更像我们。这并没有发生。……我们大大低估了北京在意识形态和政治上对自由国家的敌对程度。全世界正在看清这一事实。”

更有意味的是,美国选择在中国赫赫有名的“520声明”50周年的日子发布对华“战略方针”。50年前,由毛泽东主笔的“520声明”指出,美帝国主义看起来是个庞然大物,其实是纸老虎 …… 无数事实证明,得道多助,失道寡助弱国能够打败强国,小国能够打败大国。小国人民只要敢于起来斗争,敢于拿起武器,掌握自己国家的命运,就一定能够战胜大国的侵略。这是一条历史的规律。毛泽东号召:全世界人民团结起来,打败美国侵略者及其一切走狗!

毛泽东版520声明,文字简短,加标点符号不到1000字,在口号般的文字里讲述了历史的规律。

50年后的今天,美国发表了长达16页、(翻译成中文)近2万字的声明,代表了美国未来的遏制中国的政策走向,有落实的步骤,而且已经在执行中。

中美两个声明的历史背景虽有不同,但都是在“内外交困“的形势下发出来的,只不过角色调了个个。当年,中国处于“文革”之中,国家瘫痪,外加前苏联威胁,且刚刚与前苏联发生了军事冲突。现在的美国是不是也处于一种“内外交困”状态,读者可以自己解读。

据说,白宫选择在这个具有讽刺意味的历史时刻发布声明,是作为少壮鹰派的副安全事务助理博明的杰作。斯韧在《中美印象》发文评论说,博明在耍小聪明,但这点小聪明也让我们意识到一个大智慧,50年过去,弹指一挥间:两个声明的内容完全不同,两个国家的实力今非昔比,世界的局势也日新月异,但中国人民、美国人民和世界人民的向往依然如故:和平、发展与繁荣。人民往往可以被政客所裹挟,但人民的意愿迟早会迫使政客改弦易辙。

 

2  美国正式承认几十年的中国“接触”政策失败

 

美国人素来以直言不讳著称,不拐弯抹角。所以,白宫“520声明”开宗明义,直接宣布与中国的“接触政策”(engagement policy)到此为止,因为在华盛顿看来,中国已经改革开放不再。

这个宣布为“战略方针”的声明表达了美方对40多年对华接触政策结果感到极度失望。指出:四十多年之后,美国非常清楚其低估了中国共产党限制中国的经济改革和政治改革范围的意愿。“在过去的20多年里,改革已经放缓、停滞或者倒退。”还指出,中国“选择利用建立在自由和开放基础之上的秩序,并企图按照对自己有利的方向改变国际体系。”中国“扩大使用经济、政治和军事力量迫使民主国家不能发声的做法伤害了美国的重要利益,损害了世界各国的主权和个人的尊严。”

所以,特朗普政府得出结论:发现与北京保持接触除了象征性和装饰性之外“没有任何价值”。“静悄悄的外交努力证明徒劳无功,美国将公开增加(对中国的)压力。”

“战略方针”历数中国的种种“威胁”,重点指出中国对美国构成了三大威胁,经济的,价值观的与(军事)安全的。

经济方面,指出中国是“成熟经济体”却仍然在享受世界贸易组织(WTO)“发展中国家”待遇。而“一带一路计划是北京使用的伞状术语、标准、网络,用来扩张北京在全球的利益和视野。”

价值观方面,主要列举中国领导人思想,举例说中国呼吁“做好两种制度之间‘合作与冲突将长期并存’的准备,称‘资本主义将消失,社会主义将取得胜利。’”

国家安全方面,指出“中国实力变强,中共为了消除利益障碍、延长在全球的战略触角,而部署恐怖威胁和高压政治的意愿和能力也在增长。”

 

3  美国把中国界定为一个强大的竞争者

 

美国的“520声明”说,在坚持原则的现实主义(principledrealism)的指导下,通过承认自己已经与中国处于战略竞争,美国因而必须妥善地保护自己的利益,直面中国的直接挑战。美国的“国家安全战略”和对印太地区的愿景阐明了美国对华政策的原则:主权、自由、开放、法治和对等(reciprocity)。

实际上,早在特朗普上台当年就将中国定位于“战略竞争对手”。白宫2017年制定了《美国国家安全战略》(National SecurityStrategy,NSS),要求美国重新思考过去二十年的对华政策,“在回归现实主义原则指引下,美国将应对来自中国的直接挑战,首先承认我们之间存在战略竞争关系,同时需要充分保护美国利益。”

520“战略方针”指出:“美国将用对待所有国家、相同的标准和原则对待中国政府。”“鉴于中国领导者做出的战略决定,美国现在认可和接受同中国的关系,就像中共内部一直界定的那样——一个强大的竞争者。”

“520声明”说,对华政策从“接触”转为“竞争”的主要目的有二:一是应对中国的挑战,美国必须改进自我机制、盟国系统和友邦国家的耐力与弹性(resiliency);二是阻止北京对美国本国、盟国和友邦的核心国家利益的伤害。

请注意,这其中的关键看点是,强调与“盟国和友邦”的合作。这也是一个很大的转变。此前,特朗普执拗地坚持“美国优先”,其自私自利伤害了西方盟国利益,造成了彼此间的间隙。现在的“战略方针”可能会补这个短板。这对中国及其不利。

 

4  美国未来政策转向全面遏制中国发展

 

白宫520声明指出:政府对华战略反映了美国根本性重估后,清晰应对世界人口最大国、第二大经济体中国领袖们带来的挑战。美国认识到两国、两种制度之间存在长期战略竞争关系。按照NSS给出的指导方针,通过政府全面策略,回归现实主义原则,政府将继续保护美国利益,增强美国影响力。

还表示,将继续就北京歪曲事实、试图贬低美国价值观和理想的行动计划,发起挑战。与此同时,“美国对华战略就像NSS以及印太战略指出的:主权独立、自由、开放、法治、平等及互惠。美中关系将不会决定我们如何制定印太战略,反而将成为印太战略的一环。同样地,我们公平、公开的印太区域愿景里,没有排除中国。”

“战略方针”在第三章在“捍卫美国的重大国民利益”的战略目标下,就如何执行NSS里直指中国的方针,提出了美国对华战略的“四个支柱”:

1、保护美国人民、国土和生活方式:“美国司法部下设中国调查局将分配力量,鉴定、检举中国窃取商业机密、黑客和经济间谍行为;增强力量,保护美国基础建设、供应链、美国政治不受中国投资及其在海外代理方的侵蚀。”

与此同时,“为保障双边关系的互惠性,国务院对中国外交官实施了,在和美国地方官员、学术机构会晤前,必须知会美国政府的政策。”

此外,“为防止外国有害方入侵美国信息网络,特朗普颁布‘关于信息通讯技术与服务供应链的行政令’以及‘关于建立外国参与美国电信服务业审查委员会的行政令’。”

2、繁荣美国:主要提到特朗普对中国贸易战的两年历史,强调了在2020年1月15日签署第一阶段贸易协议、中方将在两年内增购2000亿美元美国产品的胜利果实。

由此可见,特朗普为何如此重视中方履行第一阶段贸易协议,为此而一再发出咄咄逼人的威胁和要求。

3、保存实力、维护和平:继续打台湾牌,强调“美国将继续保持和台湾非正式、坚实关系”,同时又表示基于‘台湾关系法案’以及美中三个联合声明的共识,与‘一个中国’政策保持一致。

再次,美国再次表明,解决海峡两岸分歧,必须用和平方式,同时尊重两岸人民意愿,不能采取威胁或是强迫手段。”

4、扩大美国影响力:关键点在科技打压。战略方针强调:“美国将继续维护原则,反对中国军方运用我们的技术支持他们用科技手段实现的中央权力。”

 

5  特朗普政府为美中关系留下一个合作的入口

 

特朗普不愧是个商人,无利不起早,为利也可以坐在谈判桌上。总而言之,一切为了谋取美国利益最大化。当然,打垮中国可扫除美国利益最大化的障碍。

为此,特朗普没有把话讲死。“战略方针”在明列了上述政策举措的同时,指出:“与此同时,我们对建设性的、以结果为导向的、有着一致利益的双边关系与合作保持开放态度。”

看来,中美双边还是可以找到合作的路径,尽管两国对这一点的表述方式极为不同。当年,毛泽东发表520声明时,也是中美都面临内外困局之时,当时的美国一方面深陷越战泥沼,一方面面临前苏联的咄咄逼人的攻势,亟需形成基辛格谋划的“大三角”战略,所以毛泽东口头上呼吁全世界人民团结起来孤立美帝,实际上却与尼克松政府沟通改善双边关系。

现在的特朗普政府也是内外交困,明言执仗地说中美已经进入全面竞争,会不会也会打破常规,寻找契机改善与中国的关系?

520声明中的一段话值得注意:“在我们与中华人民共和国竞争之时,在利益相向之处,我们还是欢迎与中国合作。竞争不一定非导致交锋或冲突。美国对中国人民有深厚和持久的尊重,非常欣赏与中国人民的长久交往。我们不寻求遏制中国的发展,也不愿意背离中国人民。美国期待与中国公平竞争,从而使得我们两国、两国的企业和两国人民可以共同享受安全与繁荣。

这是虚与委蛇的外交辞令,还是真的留下合作的生机?

接在上面那段话后面,520声明还有一句话:我们将继续与中国领导人接触,保持尊重的态度和目光锐利的思维方式,直面挑战、要求北京恪守承诺。

这还是两个方面,一方面没有完全堵死跟中国“接触”交往的路子,另一方面让然要逼迫中国归入美国领导的世界秩序。

 

原文始发于微信公众号(新华裔):美国519完败 520声明政策转向 跟中国进行殊死一搏

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