军改十年,集中打了“三大战役”

文/观察者网专栏作者 王若愚
时政观察员

关于中国军队,如果说起十年来最大的变化、最具标志性的举动,相信很多人都会给出共同的答案:军改。

10月16日,在党的二十大报告中,军改是其中的一个重要方面。在总结新时代十年伟大变革时,习近平总书记指出“大刀阔斧深化国防和军队改革,人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新”;在部署下一步工作时,强调“全面加强军事治理,巩固拓展国防和军队改革成果,完善军事力量结构编成,体系优化军事政策制度”。这也释放了一个鲜明信号:军改只有进行时,还将继续进行下去。
一、“构架”:大破大立
改革都是奔着问题去的,在不断解决问题中释能增效。军改十年,集中打了“三大战役”:
即领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革,分别对应的是体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题
率先开展的是领导指挥体制改革,确立“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则,一些军队媒体也将此称为“脖子以上”改革,意指改的是大脑中枢。

军改十年,集中打了“三大战役”

军委机关15个职能部门臂章(图/新华网)
领导指挥体制改革的成果,可以用“三破三立”来概括。
1,破除长期实行的总部体制,建立军委多部门制。
所谓总部体制,即改革前解放军存在着总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部“四总部”。
总部体制历经调整改革变迁,至1958年形成总参谋部、总政治部、总后勤部“三总部”体制,尔后稳定运行了40年,直到1998年成立总装备部,最终形成了“四总部”体制。
总部体制在历史上发挥着很大的作用,但随着时间的延长,其弊端也逐步显现。
国防部新闻发言人吴谦曾表示:“总部、军区领导指挥体制,集决策、执行、监督职能于一体,暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中,事实上成了一个独立领导层级,代行了军委许多职能,客观上影响了军委集中统一领导。”
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2016年建立了新的军委机关,共15个部门,即7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构。这就转变了军委机关职能定位,成为权力相互有所制约的“军委办事机构”。
比如,组建新的军委纪委监委、军委政法委,中央军委采取单独派驻方式向军委机关部门和战区派驻10个纪检监察组,形成了严密的权力运行制约和监督体系。
2,破除长期实行的大军区体制,建立联合作战指挥体制。
改革前,解放军共有沈阳、南京、广州等七大军区,职能包括领导管理集团军、省军区和驻港澳部队,组织征兵和民兵训练,负责战场建设等,可谓权力很大的“一方诸侯”。
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按照政策设计,军区同时也是战区,战时负责指挥联合作战。但军区实则是以陆军为主,战建职能混杂,承担不起诸军兵种一体化联合作战指挥的任务,一旦有事还得临时建机构、拉班子,指挥能力和效率很难得到保证。
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改革后,组建了军委联合作战指挥中心,划设东、南、西、北、中五大战区,健全战区联合作战指挥机构,实现中央军委对全军部队集中统一指挥,实现诸军兵种力量联合运用。
军委联指中心是军委的战略指挥中枢,每天都有大批军事行动指令从这里发出。
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2016年4月20日,习近平总书记视察军委联合作战指挥中心,其“军委联指中心总指挥”的身份首次公开披露,这向世界传达了一个清晰的信号:中国军队新的联合作战指挥体系落地运行。
2017年11月3日,即党的十九大闭幕后第10天,习近平总书记一身戎装来到军委联指中心大楼,带领军委一班人研究军委联指中心建设情况,表明推动全军各项工作向能打仗、打胜仗聚焦的鲜明态度。
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相较于神秘的军委联指中心,军改以来战区联指中心保持了较高的曝光度。
战区是本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求,履行联合作战指挥职能。战区的一项重要任务就是组织现实应对各类安全威胁,处置有关军队的军事挑衅行动。
比如,今年1至9月,东部战区新闻发言人先后7次就外军舰机过航台湾海峡发表声明,每次均有“东部战区组织海空兵力全程跟监警戒”等表述,表达出“坚决反制一切威胁挑衅,坚决捍卫国家主权和领土完整”的决心态度。
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3,破除长期实行的大陆军体制,建立新的军兵种和武警部队领导管理体制。
军改前,陆军是解放军的主体力量,但长期以来没有独立的机关,领导职能由“四总部”代行,海军、空军、第二炮兵等比重相对低一些。
改革后,成立陆军领导机构、组建5个战区陆军机关,把第二炮兵更名为火箭军、由原来的战略性独立兵种上升为独立军种,组建战略支援部队、联勤保障部队。
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目前,解放军共有6个军兵种,军兵种比例得到调整优化,发展布局更加均衡,这也宣告了大陆军体制的终结。
按照“军是军、警是警、民是民”的原则,完成武警部队跨军地改革。自2018年1月1日零时起,武警部队由党中央、中央军委集中统一领导,实行中央军委-武警部队-部队领导指挥体制。
同时,还改革了预备役部队管理体制,确保党对全国武装力量的绝对领导。
二、“塑形”:精干强能
第二大战役是规模结构和力量编成改革。如果借用健身的说法来形容,就是去脂增肌,让军队的肌体变得更加壮实、精干。

军改十年,集中打了“三大战役”

经过改革,军队员额减少30万,主要是精简机关和非战斗机构人员,全军团以上建制单位机关减少1000多个、非战斗机构现役员额压减近一半,但作战部队员额不减反增、更加充实。
这次改革最直接的成效,就是解放军历史上很多从未出现的“新番号”,陆续加入战斗序列,让军队更具现代范,也更能适应现代战争的需要。
1、新的陆军胸标,由长城、步枪变成装甲车齿轮和翅膀,就是陆军有了更多装甲车和直升机、“飞起来”的直观写照。

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上图:陆军旧胸标;下图:陆军新胸标
军改后,陆军的集团军由18个调整为13个番号分别为:中国人民解放军陆军第七十一、七十二、七十三、七十四、七十五、七十六、七十七、七十八、七十九、八十、八十一、八十二和八十三集团军)。
主体实行“军-旅-营”体制,合成旅、合成营成为主流。重型、轻型、空突、山地、两栖等多类新型合成营嵌入陆军作战体系,实现了作战指挥多源感知,作战要素高度融合,作战空间向多维拓展。

军改十年,集中打了“三大战役”

空中突击师、旅是一些军事强国的“标配”。
这次改革后,解放军配备了数支空中突击旅,配备有直-20、武直-10、直-19等多种性能先进的运输直升机、武装直升机,以及车载榴弹炮、山猫全地形车等先进装备,实施超越攻击作战、蛙跳突击作战、要点夺控作战等一系列新战法。从传统的陆航旅发展为空中突击旅,标志着解放军立体攻防能力的快速提升。

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2、海军的序列中同样增加了不少“拳头力量”,最具代表性的是航母编队。
2012年辽宁舰入列至今,海军已迈入了“三航母”时代,航母编队远海训练、执行军事任务的新闻时常披露。1个航母编队,通常包括数艘055、052C、052D等驱逐舰,054A等护卫舰,901型综合补给舰,以及潜艇,构成一个远程、中程、近程完整的防空体系,并具有强大的反舰、反潜作战能力。
航母编队的增加,必然要求更多的舰载机飞行员。据军媒报道,舰载机飞行员生长路径、培养链路等已全面贯通,“改装模式”和“生长模式”双轨并行路径全面走开。
所谓“改装模式”,就是从现役战斗机飞行员中选拔人才进行培养,他们具有较好的技能基础,但由于舰载机操纵有很大区别,需要重新适应、克服痼癖动作,消耗时间比较长;
生长模式,就是直接从高中生中招录舰载机飞行员,直接进行培养,能够一步到位,缩短培养时间。2020年底,海军首批生长模式舰载战斗机飞行员通过着舰资质认证,这两年培养出更多的人才。

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3、在空军,“无人机部队”越来越多,这代表着对军事智能化发展态势的敏锐把握,新质作战力量不断发展壮大。
无人装备是未来军事装备发展的重要方向,我国无人机装备发展,已经达到世界先进水平。
目前,我军已装备察打一体无人机、蜂群侦察无人机、固定翼无人机等多种型号,经过对系统的不断优化,无人机可以与歼击机、预警机、直升机,甚至无人机之间进行协同配合训练,充分发挥无人机的作战效能。

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4、火箭军的改革,按照“核常兼备、全域慑战”的战略要求和“随时能战、准时发射、有效毁伤”核心标准要求,加快提升战略打击能力。
一线作战部队实现了从“固定发射”到“机动发射”、“择机发射”到“随机发射”、“实弹发射”到“实战发射”的转变,更加适应作战的要求,提高了战场生存能力。
经过改革,火箭军初步形成了核常兼备、型号配套、射程衔接、打击效能多样的作战力量体系,各型导弹的综合性能越来越稳定,抗干扰能力越来越强,毁伤威力越来越大。
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2019年曾在国庆阅兵中首度公开亮相的东风-17、东风-41导弹,此次也出现在“奋进新时代”主题成就展的室外展区,引得不少观众驻足拍照打卡。“东风快递,使命必达”,这家专寄危险品的“快递公司”果然实力非凡。

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5、战略支援部队、联勤保障部队、武警部队等的改革也有不少亮点。
比如,这一轮改革成立5个联勤保障旅,不同于传统作战旅,联勤保障旅的机关是联勤保障中心派出的指挥机构,按照“多能灵活、精干高效”的要求常态化离散配置。联勤保障旅不负责部队的日常保障,而是专门负责作战保障,把卫勤、油料、弹药等无缝焊接到联合作战体系中。
通过规模结构和力量编成改革,军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型深刻转变,打造出中国特色现代军事力量体系。
今年以来,21式迷彩服陆续配发,很多网友评论说,穿上新迷彩服的解放军,看上去很有时代感,国际范也十足。新的迷彩服不再按军种区分颜色,而是按作战区域进行搭配,这也体现了改革的一个导向:一切为了实战。

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三、“尊崇”:激发活力
第三大战役是军事政策制度改革。主要涵盖我军党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度等4个方面。
对于基层一线官兵,感受最直接的是一揽子实施现役军官管理政策制度,出台官兵期盼的子女优待教育、医疗疗养、随军家属就业等改革举措,其中不少政策“含金量”十足,保证了军人的尊崇地位,强化了他们的职业荣誉感和获得感。
比如,从今年1月起,实现军人配偶免费医疗,军官、军士的父母和配偶父母优惠医疗。还有,为符合条件的父母发放赡养费,为配偶发放荣誉金,增加儿童保育费金额,在公共交通、外出就医等方面落实军人优先政策,做好退役军人政策保障,等等。在解决后院后代后路问题方面有很多硬招实招,赢得了官兵的点赞。

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军人依法优先得到全面落实(图/中国军网)
今年9月21日,国防和军队改革研讨会在京召开。会议总结了这一轮国防和军队改革取得的重大成效和经验,部署了后续改革筹划工作。
下一步,军队的改革将继续进行下去,全面落实各项既定改革决策和部署,持续推进改革的落实、完善、优化工作;深入搞好军队组织形态现代化筹划设计,不断完善和创新军队的指挥体系、管理体系、力量体系、制度体系。

军改十年,集中打了“三大战役”

党的二十大发出“如期实现建军一百年奋斗目标,开创国防和军队现代化新局面”的号召,军改必将继续深入下去,加快军队组织形态现代化,提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
我们或许可以展望猜测一下,到2027年建军一百年时,在阅兵场上将出现哪些新的力量方阵、展示哪些新的武器装备!

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参考资料:
钟新:《人民军队实现整体性革命性重塑》;
吴铭:《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》;
梅常伟等:《新时代改革强军的伟大实践》;
李典胜:《不改革是打不了仗、打不了胜仗的》;等等。

原文始发于微信公众号(华山穹剑):军改十年,集中打了“三大战役”

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