【特刊】《中国抗日战争史》精彩内容抢先看之二——红军改编与国共两党的战略分工

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????卢沟桥事变爆发前，国共两党已经达成联合抗日的基本共识。但如何实现两党间的合作，双方尚存重大分歧。1937年6月，中共中央代表周恩来再赴庐山，就国共合作问题同蒋介石进行多次会谈。
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????在国共两党合作的组织形式方面，国民党提出：（1）成立国民革命同盟会，由国共两党推出同等数目干部组成，蒋介石任主席，有最高决定权；（2）两党一切对外行动及宣传，统由同盟会讨论决定；（3）同盟会将来可扩大为国共两党合组之党；（4）同盟会在进展顺利后，可与第三国际发生代替中共关系。在红军改编方面，红军改编为3个师12个团，人数4.5万，由国民政府发表番号并委任师长，“三个师以上设政治训练处指挥之”。在陕甘宁边区政府人事安排方面，由国民政府派正职官员，边区向国民政府推荐副职，可由林伯渠担任。另外，国民党还先后提出红军改编后不设总指挥部，由国民党派遣联络参谋，并公然提出“请毛先生、朱先生出洋”等条件。针对红军最高指挥机关的设置，及要求朱、毛“出洋”的无理要求，周恩来严词拒绝，双方争执很久，后经宋子文、宋美龄往返磋商，问题仍无法解决。

哈里森·福尔曼拍摄的周恩来（来源：抗战文献数据平台）

????中共中央收到周恩来的报告后，为顾全大局，做出重大让步。中共表示：“原则上同意组织国民革命同盟会，但要求先确定共同纲领，以便奠定同盟会及两党合作之政治基础”，“在共同承认纲领的前提下，可同意国共两方各推出同数干部组织最高会议，另以蒋为主席，承认其依据纲领有最后决定之权”。在红军改编方面，坚持红军改编后设立总的军事指挥部，“否则即于八一自行宣布改编，采用国民革命军暂编军师名义”。在边区政府人事安排方面，推荐张继、宋子文和于右任三人中任何一人为边区行政长官，林伯渠任副长官。中共的新方案，为以后的谈判打开了通路。
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????卢沟桥事变爆发后，中共中央在通电呼吁全国团结抗战的同时，向南京政府表示：“红军将士，咸愿在委员长领导之下，为国效命，与敌周旋，以达保土卫国之目的。”14日，中共代表周恩来、秦邦宪、林伯渠再赴庐山，与国民党代表蒋介石、邵力子、张冲进行新一轮谈判。15日，周恩来向国民党递交《中共中央为公布国共合作宣言》，表明中共的抗日主张和同国民党合作的诚意。但蒋此时仍不愿平等对待共产党，双方争执的焦点在红军改编后的指挥权和人事权问题上。蒋介石坚持红军改编后不设统一的军事指挥机关，三个师的管理权直属行营，三个师的参谋长由南京派遣，政治主任只能“转达人事指挥”。对于蒋介石提出的这些要求，周恩来等人表示不能接受。
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《中共中央为公布国共合作宣言》（来源：抗战文献数据平台）

??? 7月底，平津沦陷，华北危急，在紧迫形势下，国共两党都希望尽快达成彼此谅解，早日实现抗日合作。8月1日，周恩来接张冲急电：蒋介石密邀毛泽东、朱德、周恩来速至南京商讨国防大计。中共中央决定由周恩来、朱德、叶剑英飞赴南京出席国防会议，并与国民党继续谈判。10日，周恩来等抵达南京，向国防会议提交了由毛泽东起草的《对国防问题的意见》，不仅向国民党提出了华北作战的具体意见，也提出了战略指导意见及红军改编后承担的战略任务：“总的战略方针暂时是攻势防御。应给进攻之敌以歼灭的反攻，决不能是单纯防御。将来准备转变到战略进攻，收复失地”；“正规战与游击战相配合，游击战以红军与其他适宜的部队及人民武装担任之，在整个战略部署下给与独立自主的指挥权”；“发动人民的武装自卫战，是保证军队作战胜利的中心一环”；等等。
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??? 8月13日，淞沪抗战爆发，日本的侵华战火开始在上海蔓延。蒋介石调集重兵部署淞沪会战的时候，希望红军早日出兵，在华北牵制日军。于是，国共谈判长期拖延不决的状况出现转机。19日，国共两党达成红军改编协议。25日，中共中央革命军事委员会宣布将中国工农红军第一、第二、第四方面军改编为国民革命军第八路军，设立总指挥部，朱德、彭德怀分任正、副总指挥，下辖第一一五师，师长林彪、副师长聂荣臻；第一二〇师，师长贺龙、副师长萧克；第一二九师，师长刘伯承、副师长徐向前；参谋长叶剑英、副参谋长左权；政治部主任任弼时、副主任邓小平。9月12日，国民政府军事委员会按照全国统一战斗序列，将八路军番号改为第十八集团军，仍下辖上述三师。

《中央革命军事委员会关于红军改编为国民革命军第八路军的命令》（来源：抗战文献数据平台）

????红军改编后，成立了新的中共中央军事委员会，由毛泽东、朱德、周恩来等11人组成，毛泽东为书记，朱德、周恩来为副书记。同时成立中央军委前方军分会（后称华北军分会），由朱德、彭德怀等9人组成，朱德、彭德怀分别为正副书记。中央还决定各师成立军政委员会，由林彪、贺龙、刘伯承分任三个师的书记。10月16日，中共中央军委决定，成立军委总政治部，任命任弼时为主任。22日，中共中央、中央军委决定设政治委员制度，先后任命聂荣臻、关向应、张浩为第一一五、第一二○、第一二九师政治委员。此后，八路军还陆续在南京、武汉、西安、重庆、太原、兰州、迪化（今乌鲁木齐）等地建立办事处。
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????红军主力改编为八路军的同时，中共中央指示南方红军游击队“在保存与巩固革命武装，保障党的绝对领导的原则下”，“可与国民党的附近驻军，或地方政权进行谈判，改变番号与编制以取得合法地位，但必须严防对方瓦解与消灭我们的阴谋诡计与包围袭击”。根据中共中央的指示，中共东南分局书记项英以及陈毅、曾山、张云逸等负责统筹与国民党的谈判，各游击区先后和国民党地方当局达成了停战协议。同时，中共中央还派出代表与国民政府谈判，坚持南方红军改编后为一个军的独立建制。
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??? 10月12日，国民政府军事委员会宣布南方8省14个地区（不包括琼崖红军游击队）的红军和游击队，改编为国民革命军陆军新编第四军（简称新四军）。经两党商议，任命叶挺为军长，项英为副军长，张云逸为参谋长，周子昆为副参谋长，袁国平为政治部主任，邓子恢为政治部副主任。同时，中共中央决定成立中央军委新四军分会，项英任书记，陈毅任副书记。12月，新四军军部在汉口成立。1938年1月移至南昌。全军编为四个支队：第一支队司令员陈毅，副司令员傅秋涛；第二支队司令员张鼎丞，副司令员粟裕；第三支队司令员张云逸（兼），副司令员谭震林；第四支队司令员高敬亭。全军共1万余人。

《新四军和华中抗日根据地》（来源：抗战文献数据平台）

????红军改编，标志着在抗日民族统一战线的旗帜下，国共两党开始了军事合作。从当时全国的国防力量来看，国民党军队有182个师，共200多万人，另有海军和空军，是主要国防力量。而红军改编后仅有5万余人，且缺少武器装备，常规步枪也不能人手一支。正是由于两党武装力量对比的悬殊，在持久战略的共识下，两党进行了战略分工。8月1日，对八路军开赴前线后的作战方针，毛泽东致电周恩来等提出：“我们认为须坚持下列两原则：甲，在整个战略方针下执行独立自主的分散作战的游击战争，而不是阵地战，也不是集中作战。”“乙，在开始阶段红军以出三分之一的兵力为适宜。兵力过大，不能发挥游击战，而易受敌人的集中打击。其余兵力依战争发展，逐渐使用之。”中共向国防会议上报的《确立全国抗战之战略计划及作战原则案》中提出两个作战指向：一是“在必要的战略要点或政治经济中心，设立坚强之工事，并配置足够的兵力，以钳制敌人”；二是“广大的开展游击战争，其战线应摆在敌人前后左右，以分散敌人，迷惑敌人，疲倦敌人，肃清敌人耳目，破坏敌人之资材地带，以造成有利条件，有利时机，使主力在运动中歼灭敌人”。在这两个作战指向下，蒋介石同意：“八路军充任战略游击支队，执行只作侧面战，不作正面战，协助友军，扰乱与钳制敌人大部，并消灭敌人一部的作战任务。”

《中国共产党发表宣言 为实现三民主义奋斗》《大公报》1937年9月23日（来源：抗战文献数据平台）

????在战争初期，共产党的武装力量，基本上是以游击战为主配合友军作战；从战略防御阶段后期开始，中共武装力量已经可以独立自主地开辟敌后抗日根据地；在战争相持阶段到来后，共产党的武装力量对正面战场的配合，已远远不再是战术配合，而是在敌后独当一面，对全国抗战起到了配合全局的战略作用。
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