隐蔽无声
1939年3月，党中央派许建国率领中央社会部考察组由延安辗转到达晋察冀边区敌后考察，考察组由苏毅然、陈叔亮、史光、张友恒、孙文东、苏育民、张季良、郑大、杨宁、江涛、王其祥、伍彤、任远等13位干部组成。在晋察冀边区彭真和聂荣臻要求许建国和考察组的同志留下来，加强边区的公安保卫工作和情报工作。
后来以这些同志为骨干，建立了中共中央北方分局（即晋察冀分局）社会部，许建国任部长。他们首先组织干部到各分区进行社会调查，深入研究边区的敌情、我情和社会情况，并分期举办干部训练班，为建立各级公安保卫和情报工作机构，开展边区的公安保卫工作和情报工作打下了基础。
1939 年夏，许建国在河北阜平县的花沟掌村秘密召开了第一期公安训练班，为学员上了一堂特殊的课《对敌斗争的两种不同的手段》。
本期学员是各级党委在各县人民武装总队部选送来的总队长或大队长，每位学员都是游击前线的总指挥，在对敌斗争中都有一定的实际经验，来秘密参加（公安）培训，就是为了开辟隐蔽斗争。
许建国在讲课中首先讲了公安局的性质与基本任务问题。基本任务有两点：一是公开的治安行政管理；二是对国内外阶级敌人的隐蔽斗争。
治安行政管理概括说，就是利用公开的治安行政管理的权力来达到打击、限制敌人的破坏行为，保卫自己的目的。隐蔽斗争就是以隐蔽的形式利用党和政府授予的侦察权力，达到对敌斗争胜利的目的。
许建国在授课中提到第二个问题对国内外阶级敌人的隐蔽斗争讲得特别详细。
一是隐蔽战线的基本任务、组织力量和原则、方法问题 。
收集敌人的情报，就是收集敌人的战略、战术、特务组织、派遣和政治、文化、经济等各方面情报，特别注意的是敌人的军事、特务情报。对敌工作的任务有两个：一是对敌人组织内部（党、政、军、特）人员的宣传、分化、瓦解、策反等工作；二是对敌占区的广大人民群众的宣传、争取等工作。
二是隐蔽战线的基本力量。
在我方区域的侦察力量和在敌人内部活动的侦探力量。
三是对敌工作的力量。
派遣人员，即选拔在敌人内部有相当的社会关系的党、团员和政治上绝对可靠的基本群众，经过训练，利用有利时机派遣他到敌人内部去工作。对敌工作组织的力量，它既有骨干，也有外围，并有群众力量。
四是还有一种特殊的组织力量。
这种组织力量就是我们所熟识的武装工作队，它的名义是公开的，它的活动是秘密的，它的范围既在游击区，也在敌占区。它的任务是配合军事、政治、敌工，打击敌人；有时声东击西，有时单刀直入，神出鬼没；有时爆破；有时捕捉敌特叛徒，有机地配合隐蔽斗争。
五是隐蔽斗争活动的基本原则和方法。
每一个隐蔽战线上的人，都必须遵守隐蔽活动的基本原则。总的来说，首先要站稳脚跟，严防敌人发觉，这是必须时常注意的一个根本问题。要按照你的身份说话、办事，生活方式、穿衣、接待来往要十分切合你的身份。要按照你的职业范围有机地进行活动，除非在不得已的情况下，否则不准出乎你的职业范围。
许建国在讲课中特别提到：非法勿为，非理勿作，非时不动，非机不行。只要掌握住这些基本原则，隐蔽工作就不容易被敌人发觉，可以站住脚。
1942年许建国兼任晋察冀边区政府公安管理处处长、边区政府党团（党组）书记，兼任中央情报部晋察冀分局第一分局局长。