总而言之，就是它要造成交通的囚笼依托，来展开它的总力战，也就是依托交通网来实现转移重兵与反复“扫荡”的武力战，镇压与离间的政治战，榨取、封锁与摧毁的经济战，麻醉、奴化的宣传战和思想战。
接着，刘伯承胸有成竹地指出了抗战军民开展交通斗争的方针和策略，这就是以其人之道，还治其人之身。
八路军要积极开展交通斗争的总力战，来对付日寇的“囚笼政策”。
这就必须强化全面的、全力的、一元化的斗争，以军事为核心，以政治进攻为主，结合党政军民的力量，正确执行政策，将日寇孤立起来。
这里面的关键是把群众充分动员起来，只要抗战军民人人都能深刻地认识到交通斗争的重要性，就能坚决、彻底地破毁敌人的铁路、公路，也就能使它的血管不能流通，手脚不能动弹，而直到困死。
等刘伯承说完，邓小平接着发言。他神情严肃，一字一顿地说：形势虽然是严重的，但只要我们根据地军民同心同德，团结一致地进行斗争，日寇的“囚笼政策”是完全能够挫败的。从现在起，我们提出一个口号：面向交通线。主力军、地方军和广大人民群众相结合，重点破击与全面破击、大破击与经常性的小破击相结合，广泛、深入地展开交通斗争，反击日寇的“囚笼政策”。
在1940年春夏的交通斗争中，日军边遭打击边竭力恢复，强化铁路、公路和据点，继续推行“囚笼政策”。
他们加强了平汉、正太两条铁路的守备，沿线严密封锁，割断了太行山区与冀南平原、晋察冀战略区之间的联系。
在冀南，修复和扩展了公路网，增设了据点，造成根据地军民“出门走公路，抬头见碉堡”的状况。
刘伯承觉得要根本改变这种被动局面，光靠晋冀豫根据地本身的力量还不够，最好有一次由华北各大战略区共同组织的破击作战，对正太、平汉、同蒲、津浦各铁路干线进行全面、彻底地破毁，使日军陷入战略上的被动。
白晋战役结束后，聂荣臻率晋察冀挺进支队北返。
行前，彭德怀、左权在总部设便宴为聂荣臻送行。刘伯承与邓小平、李达、陈赓、陈锡联等出席作陪。吃饭时，大家谈起华北战局和两区的配合作战，认为横贯在两区间的正太路是日军控制山西、河北的交通命脉，也是阻隔两区联系的重大障碍。要是切断正太路，既可使日军在山西的运输补给失去可靠的保障，又有利于两区在军事、经济等方面的互相支持和帮助。于是，大家一致认为，应在适当时机对正太路进行大规模的破袭。