2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准成立国家应急管理部。

应急管理部的成立，标志着国家在应对各类突发事件时有了专门的政府部门，加快了应急反应能力，为保全国家和人民财产安全构建了完整的处置大灾种的重要环节。

温州市第三中学（温州市宇洲电子信息技术研究与发展中心），浙江温州325000，摘要：

关键词：无线电频率??统一 ?高效 ?指挥 ?免征 ?应急

背 景

近年来，民间应急救援力量发展迅速，就温州地区包括黑马救援在内的社会救援队伍多达50余支，他们有些是经过当地民政部门批准登记的、有些是挂靠在红十字会的、有些隶属于人防办的，有些以街道民兵组织开展活动、有些活跃在各大论坛，甚至有些完全爱好者自发。面对诸多民间救援力量，当地应急管理部门在统筹管理和通信指挥上有了新的课题。

作 者

常态下，地市级应急管理部门会同县市区应急管理部门会建立社会救援力量指挥调度体系，一些具有代表性的、上规模的、实操技能强的民间救援队伍会被纳入管理，受各级应急管理机关的指挥和调度，作为政府的有效补充和得力助手存在。

平时，他们以自我管理为主，在突发事件等应急情况下接受所属应急管理部门或上级应急管理机关的指挥，目前，其手段只有手机或微信！

救援实践告诉我们，由于各社会救援组织、政府应急管理部门尚未完善和统一指挥体系（台网），在参与自然灾害等大型救援任务特别是在市郊执行任务中，往往会出现：

1.手机无法正常使用；

2.各救援队之间信息无法互通；

3.各县市区应急管理部门现场负责人对上、对下无法联系；

4.地市级应急管理部门无法联系现场指挥；

5.现场救援队无法及时、准确授令、动作不统一，这些将给救援效率带来极大挑战、给政府形象带来负面舆论，极易发生舆情。

现?状

国家将370MHz段多个固有频率批给了应急部门专用，但由于该专用设备价格较高，且属于政府部门专用频率，导致社会救援力量无力承担也不能使用。

总览全国社会救援力量通信指挥现状为：

1.使用公网对讲机。各自使用不同平台，无法互联互通，在重特大自然灾害时特别是在郊县区域，三大运营商基站一旦被摧毁或断电时间过长，将导致基站无法工作，无信号时即等于摆设；

2.使用模拟或数字自组网对讲机。该类对讲机无需手机基站网络支持，只要双方频率一致、协议共同即可完成互联互通；在有配套中继台的情况下，可实现以其为半径满足10–200公里范围内的通信；在点对点模式下，可满足1-3公里的通信需求；

3.卫星电话。对仰角要求严格、正常使用需调整好天线位置、对使用者要求固定站位、资费高、很难实现单兵“动中通”，与手机一样不能一按即通、一呼百应，指挥效率低下，并非常态化值守，需要事先知道双方的号码才能联系；

4.智能手机。在手机基站正常工作的情况下，可多元化满足救援指挥需要，但在指挥效率上也不高，亦不适合现场复杂条件下的救援指挥；

5.现场救援人员对自组网设备（对讲机）操作不够熟练或根本不懂，导致无法解决不同环境下正确的操作。

由此可见，在重特大救援活动中，应急管理部门无法实现指挥多队，各队也无法实现信息共享、互联互通，对高效救援相背而驰。

学 习

社会救援队伍各战斗员对无线电常识和基本操作技能存在普遍的不足，应由各级应急管理部门或无线电管理部门或上述部门联合组织普及性无线电操作技能培训，可通过：

1.依托具有无线电科技特色的学校或无线电科普基地开展；

2.依托当地无线电科技类社会组织开展；

3.应急管理部门向第三方购买服务。

政 策

《物权法》规定，无线电频谱资源归国家所有，并有偿使用，使用无线电频率应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。

又据国家发改委规定，单位（组织）和个人使用无线电频率每台设备需向国家支付100–5000元不等的频率使用费，以一支20人的社会救援队为例，一年固定支出不低于2000元。

国家无线电管理机关隶属工业和信息化部，各省无线电管理机关隶属该省经信或工信厅，各地市无线电管理局为省厅派出机构。

工信部于2002年7月22日公布了关于400MHz频段公众对讲机业务频率规划的通知（信部无2002-793号文件），该文件中明确了在满足相关技术条件的情况下使用409.750MHz等20个频点将免收频率使用费。

根据原国家计委、财政部、国家无线电管理委员会关于印发《无线电管理收费规定》的通知（计价费[1998]第218号）第十条规定，党政领导机关设置的专用公务电台、防火、防汛、防震、防台风、航空营救等抢险救灾专用电台和水上遇险值守、安全信息发播及安全导航电台免收频率使用费。

交 流

定期开展各社会救援队伍走访、交流、相互学习，并自发或由应急管理部门牵头组织联合演练。其中，通信指挥演练尤为关键，内容应包括：

1.对调整频率、功率、哑音等参数的演练；

2.对操作频率扫描功能的演练；

3.对排除电池接触不良或应急供电、充电的演练；

4.对增强信号外接不同天线的演练；

5.对公网、自组网设备人工中转的演练；

6.对正确操控卫星电话的演练；

7.引导掌握航空字母解释法。

做 法

首先，应搭建一个地市级的社会救援力量统一使用一个公网平台和一个固定点对点频率，该点对点频率使用性质应符合国家免征要求，其方法有：

1.由地市级应急管理部门牵头开发公网对讲平台，有条件的地市可直接由科技类社团落实；

2.地市级应急管理部门向当地无线电管理机构申请使用应急救灾公务频率，并按规定办理《无线电台执照》；

3.按规定直接使用国家409MHz段某公众频点，设备不设置哑音；

4.应急管理部门、各社会救援队通过不同途径、不同自媒体公布当地统一点对点联络频率；

5.由地市级应急管理部门明确其台网技术负责人（组织）；

6.由地市级应急管理部门会同当地无线电管理机关制定台网通联守则。

途 径

改变传统VHF或UHF常规中继覆盖范围不稳定、基站建设维护不方便、站点建设费用大、偏远点位要求高等缺陷。将公网对讲用于一级指挥即各级应急管理部门、各社会救援队伍战备值守之间互联互通；

点对点通信用于二级指挥即被救援对象、各现场社会救援队伍及现地战斗员之间的互联互通。一、二级指挥结点部署一名通信员，其位置选定即处于公网信号覆盖点又处于点对点自组网设备覆盖点，在有需要进行“上情下传或下情上报”时人工中转。

成 果

频率（平台）的统一，将给各级应急管理部门带来实质性响应！

1.各级应急管理部门现场指挥所属社会救援力量无障碍；

2.两级应急管理部门可完成并网指挥，使指挥高效化；

3.各社会救援组织日常备勤值守统一联动化；

4.各社会救援组织互联互通无障碍；

5.完全满足救援现场的统一、自适应指挥；

6.指挥体系超低成本建设；

7.提高与被救援者取得联系的概率；

8.打通了救援指挥最后2公里；

9.降低国家和人民的生命和财产损失。

本文在温州市应急管理局和温州市无线电管理局的支持下完成了撰写，内容通俗易懂、操作性极强、极容易实施，精准符合当下社会救援力量对通信指挥的需求，创新了台网开设的方案，为社会救援力量队伍建设提供了创新的思路。