东北行营
1948年12月19日，东北野战军参谋长刘亚楼将军，专程来到河北蓟县八里庄，代表平津战役总前委的三位首长，会见了傅作义的两位和谈代表崔载之和李炳泉，刘亚楼根据总前委指示，阐明了我军关于和平解决平津问题的五项基本条件，崔、李二人当天就将全部内容电告了北平方面，结果傅作义看见电文第一时间就炸了。
刘亚楼当时提出的这五项原则性条件是：
1、傅作义所指挥的部队，不论是中央军还是察绥军，一律放下武器，绝不允许保存武装力量（这是按投诚处理的意思）。
2、不允许通电全国建立华北联合政府。
3、如同意和平解决平津，可以保障傅作义本人及其部属的生命财产安全和私人财产免受损失。
4、蒋系顽固的军、师长反抗，应先将其逮捕。
5、可以给傅作义编两个军。
这也是双方的首次谈判接触，不难发现，刘亚楼代表我军开出的的条件，与傅作义心中的想法差距甚远，尤其是在平津约40万守军保存完整的情况下，傅总司令当时很有些受辱的感觉。
不过傅作义仍然强压火气，在回电中只是强调，别的什么都不说，只说条件的第4点，北平城内中央军的兵力远远超过“察绥军”，贸然逮捕不肯就范的军长、师长，这样的做法“实不宜实施”。
傅作义的基本部队脱胎于“晋绥军”，抗战前期开始在绥远单独作战，在重庆方面的刻意拉拢和分化下，逐渐脱离了阎锡山的掌控，形成了一个自立门户的小型军事集团。
军事历史上一般称傅部为“绥远系”部队，根据第四野战军的战史纪录，我军当时则称其为“察绥军”，以区别于蒋系中央军和阎系的晋军。
傅作义虽然担任“华北剿总”的总司令，但是无权指挥阎锡山的太原绥靖公署，即便是华北剿总的所属部队，也分为中央军和察绥军两大部分，那么傅作义的嫡系察绥军，在北平城内究竟有多少兵力呢？
一、察绥军在北平处完全劣势
实际上，察绥军的大部分主力，彼时都集结在绥远和察哈尔两省，傅作义的亲信大将董其武和孙兰峰，分别率兵驻于归绥和张家口；陈长捷手下的天津警备部队，则基本为中央军，只有北平城内，才是察绥军和中央军混驻的状态，且中央军实力更大，让傅作义颇为忌惮。
北平守军大约有25万人，除华北剿总的机关和直属队外，属于中央军系统的部队有：第四兵团、第九兵团以及下辖的第13军、第16军、第31军、第92军和第94军，而完全属于察绥军系统的只有：第35军、第101军和第104军，即使从建制和番号上看，中央军对察绥军也有5:3的优势。
更加要命的是，第35军和第104军都是被歼以后重建的，因为这两个军的主力，之前在新保安战役中早已覆灭，是傅作义以留守部队和大批新兵重新扩充起来的，不仅部队缺额较大，战斗力也大不如前。
总体来看，傅作义在北平城内可以依赖的嫡系力量，确实不超过6万人，中央军对其构成的实际优势至少在3:1以上！
在中央军系统中，第四兵团司令兼北平警备总司令李文、第九兵团司令石觉以及第16军军长袁朴等人，皆是黄埔嫡系，思想上也非常顽固，对于北平和平起义这事，根本就不会同意。
而且几人手中握有重兵，傅作义如若武力逮捕这些中央军将领，必然会引发武装叛乱，后果不堪设想。而且在1948年12月底这个时间点上，甚至傅作义本人，也仍然存在着不切实际的幻想。
傅作义在担任张垣绥靖公署主任。以及华北剿总总司令的早期，曾于华北我军周旋了近三年，由于华北军区部队并非我军精锐，在大部分时间里，傅部是占据战场优势的，所以心中仍有不甘和不服。
更重要的是，从傅作义到各个兵团司令和军师长，他们根本不清楚东北野战军有多么厉害，无知者无畏！
与此同时，北平和天津都筑有坚固的城防工事，粮弹充足，无论是察绥军还是中央军将领，都认为我军不可能在短时间内破城，幻想着还可以固守待援，以待国际和国内形势的变化。
傅作义对援军当然是不抱希望的，也清楚坐困孤城的最终结果，但是多年未遭大败的军事生涯，让他心气还是蛮高的，甚至萌生了“组建华北联合政府”这样荒谬的念头，而非接受我军的和平改编。
因此关于北平和平解决的谈判，断断续续谈了小一个月，双方开出的条件仍有较大差距，主要原因就是傅作义的有些想法完全不切实际，因此，迅速攻克天津以打促和，成为平津战役总前委的必选项。
二、傅作义严防中央军作乱
1949年1月14日，刘亚楼亲自指挥东北野战军25万大军，在坦克大炮的加持下，仅用29个小时即全歼天津13万守敌，生俘中将警备司令陈长捷，消息传来，不仅傅作义呆若木鸡，也极大震慑了北平的中央军将领。
李文和石觉等人毕竟久经战阵，形势已看得非常清楚：天津13万中央军，被25万东野部队一天多就拿下，足见东野战力之强大；北平也不过25万守军，而围城的东野大军和华北军区部队高达90万人，怎么可能守得住？
因此从天津解放起，北平城内的中央军将领们，全都收起了之前的骄狂之色，不再叫嚣什么“与北平共存亡”，傅作义也不再抱有幻想，开始认真进行和平起义的谈判和准备，是故天津一战，确实意义非凡。
1949年1月17日，东北野战军司令部作战处长苏静，代表总前委首长亲自入城谈判，在傅部人员的护送下，苏静经德胜门到达东交民巷的御河桥2号，这里是傅作义总部的接待机构“联谊社”所在。
次日傅作义在副秘书长王克俊、崔载之等人的陪同下，亲自出面会见了苏静，完全同意和平解决的方案，并且当场表示：“怎样的解决办法都行，你们可以算是双方的全权代表了”，随后苏静与王克俊等人达成了一个18条的具体协议。
苏静将协议全文电告总前委，林罗聂首长再向西柏坡发出请示电，至1月21日，终于得到了可以签字的命令，北平和平起义正式启动。接下来最关键的问题，就是傅作义如何处理中央军的将领们了。
傅作义主要做了四个方面的工作，成功地稳住了中央军部队，保证了北平和平起义的实施：
第一、加强总部机关的警卫力量，傅作义在原有“剿总”警卫团的基础上，加调察绥军有力一部，进驻到内城附近，保证其本人和总部机关的安全，使指挥体系保持了顺畅，也使中央军不敢轻举妄动。
第二、利用单独接见李文的机会，讲清了北平城内外的军事形势，使较为顽固的部分中央军将领们明白，抵抗是毫无意义的，必然被东野大军很快粉碎；如果中央军不遵号令，或者与察绥军发生火拼，则东野大军一定会趁乱破城。
第三、利用自己的“合法身份”，做好绝大部分军政官员的工作，因为南京方面并未解除傅作义的职务，那他就还是北平城内的最高指挥官，由他来说服思想摇摆的军政官员们，效果还是很明显的。
第四、答应南京方面的要求，给不愿意参加起义的中央军将领以“出路”，同意他们携带家眷和财产，乘飞机离开北平，既然有了后路，这帮人也就不会搞鱼死网破的愚蠢之举了。
三、罗荣桓看问题一针见血
1949年1月23日，傅作义在居仁堂召开了高级将领会议，正式宣布北平和平起义，同时宣读了18条协议内容，会场陷入短暂的沉静，突然有人痛哭流涕起来，一边大叫“对不起校长呀”，果然还是李文、石觉和袁朴等人。
这就是走个形式，其实这几人也知道事不可为也，无非当众表演一下罢了，在各方面压力下，李文等人最后还是同意了协议的全部条款，并表示他们将飞离北平，同时指定了各部队代理指挥官的人选。
实际上中央军此时已经很不稳定了，就在1月18日的晚上，驻扎在朝阳门自来水厂的第13军部队，就曾发生了兵变，好在傅作义还能掌握局面，迅速调集部队进行了镇压，没闹出大乱子来。
中央军头目们的问题总算解决了，下一个难题，是25万守军如何有序开出城外接受改编，按傅作义的意思，察绥军应该起带头作用，首先撤出原阵地，同时与解放军完成换防，然后中央军部队再出城。
苏静不敢做主，又驱车从东直门出城，赶到了总前委驻地通县宋庄，向“林罗聂”首长当面汇报，听完苏静的介绍，三位首长短暂地沉默了一会，向来话不多的罗荣桓政委，突然发问道：“为什么傅作义让他的嫡系部队先开出城外”？
能够成为东野的作战处长，开国中将苏静当然是绝顶聪明的，他马上领会了罗政委的意思：首长们担心察绥军主力过早开城外，会影响傅作义对北平的整体控制，一旦中央军出尔反尔，北平就免不了一场战火了。
苏静打心眼里佩服老首长的敏感和警惕性，于是解释说：“察绥军骑兵第4师首先开赴城外，听说是师长刘春芳比较听傅作义的话，对北平和谈表现积极，部队阻力小，工作好做，该师先开出城外，可以起到示范带头作用”。
苏静进一步说明道：“同时骑兵部队在城里时间长了，草料也是问题，真正能控制城里局势的，是我军兵临城下的强大军事压力，这一点从他们的谈话中能够听出来，傅作义在城里几万人的力量，是根本镇不住中央军的”！
话是这么说，可罗荣桓仍然不同意傅作义的方案，为保证北平城防交接的顺利，最后经总前委讨论决定，傅作义的嫡系骑4师率先出城不变，但控制“剿总”司令部和几个城门的察绥军部队，要暂缓行动。
事情决定以后，罗荣桓对苏静说：“好了，你马上回城去，转达我们的意见，还要利用时间看看，指挥机构进城以后，驻在哪个地方合适”！
尾声：北平顺利解放
苏静领命而去，当天傍晚再次赶回城内的联谊社，拉上邓宝珊一起去见傅作义，转达了总前委的意见，傅作义表示完全同意，随即与众人重新研究和制定了部队出城接受改编的方案。
根据傅作义的命令，1949年1月22日，骑兵第4师首先列队出城，随后中央军第四兵团和第九兵团的部队完成集结，将城内要点和治安移交察绥军第104军，然后于1月26日分批出城，开赴指定地点。
直到1月30日的下午，傅作义才在警卫团的护送下，离开总部赶往西郊的公主坟，那里曾经是他在城外的指挥部所在，是东野围城后才迁入城内的，期间北平也没有出现什么大乱子，堪称有惊无险。
1949年1月31日中午12时30分，东野第41军从西直门入城，正式接管北平城防，期间只与傅部311师发生了一点误会，这也跟傅作义的最后一道命令有关，察绥军倒是“站好了最后一班岗”，千年古都至此顺利回到人民手中。
开出城外的察绥军和中央军计有8个军25个师，理论上包括战斗人员19万人、后勤人员6万人，不过其中存在一定数量的空额，再加上出城期间出现的逃亡，根据统计，解放军实际进行改编者为197000余人。
1949年2月21日，刘亚楼参谋长代表总前委正式发布命令，北平和平起义部队将改编为25个独立师，同时明确了各师的指挥关系和补给关系，开始接受政治和军事改造，这也标志着伟大的平津战役，取得了完全彻底的胜利！
