卢氏县洛河滩涂治理及以坝代路工程建设纪略
文/白旭东
“回到卢氏县城都迷路了，真是变化太大呀！”许多少小离家老大回、身在异乡为异客的卢氏人，回到卢氏县城后大都会发出这样惊叹的感慨！
是呀，20多年前的卢氏城区，西关是城乡结合部，南环路以南的区域都是洛河滩涂，东沙河以东是郁郁葱葱的庄稼地，高村以东大片的洛河滩涂种的都是树，老百姓称之为“鸡心滩”。发洪水时“鸡心滩”的树，半截淹没在水中，洪水过后又露了出来。
如今，县城沧桑巨变。县委、县政府在2002年论证的“东西拉长、南北拓宽，横跨洛河、一城三区”的县城发展战略构想，已经基本实现。而这一战略构想，皆源于卢氏县洛河南北两岸30公里长的洛河滩涂治理工程的科学决策与申报立项。
1999年夏末，河南省老区建设促进会(简称省老促会）郑耀堂秘书长给负责卢氏县老区建设促进会日常工作的我打电话，说省老促会近期准备派领导来卢氏县调研，让我们做好准备工作。按照县人大主任兼县老促会会长彭修身同志指示，我起草了关于洛河滩涂治理调查报告的初稿。
9月，省老促会常务理事王颖俊（离休前是省物价局局长）率省价格研究所所长吴景山到卢调研，彭主任和我陪同去洛河滩涂实地勘察。在神禹导洛处的山河口，我讲了大禹在卢氏县治水的传说。王局长感慨地说，当年卢氏人民和大自然作斗争，说明了人民对治水的向往。如今的洛河滩涂治理，实际上是对大禹治水事业的传承。大禹把水导出去了，我们要把导出去的洛河滩涂进行治理，让洛河更大地造福于人民。
王局长接连召开了几个不同类型的座谈会，还多次与有关部门进行实地勘察测量。彭主任说，1996年3月，在卢氏县九届人大四次会议上，第十代表团杨随殿、彭修身、宋丽萍等11名代表就提出了《关于洛河滩涂综合治理的议案》，被表决通过。县政府多次召集有关部门召开专题会议研究论证，出台了《洛河滩涂治理规划》。由于种种原因，省政府和有关部门还没有立项。
王局长是一个平易近人、温文尔雅的人。他担任过大领导的秘书，先后在河北省和河南省担任过省政研室副主任、地委副书记、行署专员、省物价局局长等职。我在闲谈中了解到，时任河南省政府副省长的王明义曾是王颖俊局长的部下，感情不一般。
王局长回郑不久，就把他们写好的卢氏县洛河滩涂治理调查报告交省老促会。郑耀堂秘书长对这个报告很重视，多次给我打电话了解卢氏县洛河滩涂治理的有关情况。郑耀堂秘书长是豫北人，战争年代在辉县当过平原游击队队长。电影《平原游击队》游击队队长李向阳的传奇故事在二十世纪的中国，几乎人人耳熟能详。郑耀堂秘书长与电影《平原游击队》中英雄人物游击队队长李向阳的原型之一郭兴熟悉。郭兴抗战时期在辉县当过另一支平原游击队队长，曾任中国人民解放军南疆军区司令员，离休后在洛阳干休所颐养天年。解放后，郑耀堂调到省委工作。“文革”期间，郑耀堂下放到了陕县。他住在地坑院里，人地两生，生活、工作等各个方面都有困难，是三门峡和陕县人民在困难时期对他及全家给予了真诚的帮助，他至今记忆犹新，提起来都很激动。改革开放后，他又回到省委工作，后在省人大副秘书长兼办公厅主任的岗位上离休。离休后，负责省老促会日常工作。
1999年11月10日，省老促会会长纪涵星批准，将卢氏县洛河滩涂治理调研报告附签呈送省委领导。11月12日，省委副书记范钦臣作了批示。当时的省委副书记、常务副省长李成玉也作了批示。很快，李成玉担任了省长，副省长王明义亦作了批示。不久，王明义同志担任了常务副省长。
1999年12月23日，河南省政府调研室在“内部材料，供领导参阅”的《调研与建议》第13期，全文刊登了王颖俊、吴景山撰写的《关于卢氏县洛河滩涂治理情况的调查》。
这个刊物层次很高。能进入该刊物是不容易的，尤其是一些务实的调研报告能进入这个刊物更不容易，说明省委、省政府领导对卢氏老区项目的重视程度。
省老促会就卢氏县洛河滩涂治理抓落实的工作进行了周密谋划和分工：
郑秘书长负责与省委办公厅、省政府办公厅等有关省直部门保持联系。
卢氏县老促会要配合卢氏县委、县政府向三门峡市委、市政府做好汇报工作。
经过省老促会的协调，2000年夏，省直有关部门在三门峡市委、市政府领导陪同下到卢氏县对洛河滩涂治理工作进行了实地调查。
2000年10月9日，三门峡市政府以三政文【2000】151号，向省政府正式写出了《关于将卢氏县洛河滩涂治理工程列入全省十五规划的请示》，签发人是时任市长申振君。
这个请示通过正式公文运行渠道报送省政府。同时，我们也把市政府给省政府的请示送到省老促会，让省老促会发挥促进作用。省老促会领导指示，一定要配合三门峡市政府把这个请示落到实处。王局长承担了与王明义常务副省长联系的任务。王明义常务副省长说，省委、省政府的几位领导经初步磋商，认为再进一步论证后，可以列入省规划。
王局长说：“王省长是否签个字，便于有关部门操作，便于老促会促推。”
王明义常务副省长笑着说：“好吧，随后叫秘书把材料拿来，我签字。”
王局长心很细，每次找王明义常务副省长都把请示带在身上。
王明义常务副省长接过王颖俊局长递上的三门峡市政府请示，动情地签了字。
洛河南岸的文峪乡率先拉开了洛河滩涂治理的序幕。乡党委、政府采取动员群众出义务工、用争取到的以工代赈资金购买水泥等物资的办法，在涧西村沿洛河筑堤870米，这是洛河滩涂治理的初始阶段。随后，东明、横涧、城关等乡镇也相继开始了本辖区若干段洛河滩涂治理工程的建设。
在施工过程中，县人大及时向县政府提出，加强试点工程质量建设的建议。县政府派出质量督察组，边施工、边督察工程质量。经过苦战，洛河滩涂治理工程投资743万元，筑堤坝6800米，造地2500亩，利用滩涂建成大型水产养殖基地和万头猪厂，有效保护了村庄6个、县乡公路2500米，其防护和社会效益十分明显。
曾任三届全国人大代表的卢氏县人大副主任刘世铭联合其他代表在全国人代会上提出建议，请求国务院有关部门对卢氏县洛河滩涂治理给予资金扶持。全国人大把刘世铭等代表的建议送交了有关部门。
之后，介援朝县长带上有关部门多次进京争取，经不懈努力，水利部同意给卢氏段的洛河滩涂治理拨款350万元。水利部说，我们收到刘世铭等代表的建议后，国家老促会也把建议材料转给我部。部领导看了这个材料后，感到这个工程对卢氏老区发展很有好处。但水利部是管大江大河治理的，支流治理归省政府负责。出于对国家老促会这些老领导心系老区精神的感动，我们破例给卢氏县洛河滩涂治理工程解决350万元，同时大力督促河南省水利厅予以支持。
这个信息，极大地鼓舞了卢氏老区的干部和群众。县政府又多次组织计委、水电局、交通局等部门，通过多种途径争取到了洛河滩涂治理资金1400万元。在工程进入关键时刻，资金出现严重短缺，时任县人大主任彭修身三进省城，通过省老促会在有关部门又争取到扶持资金400万元，解决了燃眉之急。2001年底，洛河南北两岸开工的几处洛河滩涂治理工程相继完工。
随着洛河滩涂治理工程步伐的加快，穿境而过的209国道成为全县人民反映的焦点问题。县人大代表建议，在洛河北岸的石龙头至黄村大桥附近的庄子一带建设洛河防洪大坝。同时，把209国道从穿行县城南环路改线到大坝上，统称为以坝代路工程。
县委书记王振伟和县长郑建英对以坝代路工程非常支持。2002年2月7日，我调任县委办公室副主任，分管秘书科（承担2011年后分设的秘书科、综合科、政研室的职能）。按照王书记指示，在县委常委、县委办公室主任刘文生领导下，我在县委办秘书科刘浩起科长及科员丁弼的协助下，组织计委、水电局、交通局等部门，经过实地勘测和论证，形成了国道209线卢氏城区改线工程暨洛河北岸以坝代路工程的可行性研究报告。该报告经县委常委会讨论后决定：国道209线卢氏城区改线工程暨洛河北岸以坝代路工程列为卢氏县重中之重的重点工程，尽快开工建设。
2002年3月29日，上千名干部群众参加国道209线卢氏城区改线工程暨洛河北岸以坝代路工程开工庆典动员大会。省交通厅领导，三门峡市委、市政府领导均参加了大会。按照可行性报告，209国道改建在洛河大堤上，工程全长8760米，设计标准按五十年一遇洪水设防，两岸堤距宽300米，满足每秒4300米的泄洪要求。这样不仅可以保护国道和城区附近4万余人口的安全，同时还可以改滩造地1200亩，护地4300亩，对扩大城市规模，拉大城市框架，提高城市品位，有十分重大的作用。
2002年底，聂红超任卢氏县委常委、县委办主任。2003年3月，我在县委办又分管督查科，科长先后是杜丽华、呼延向阳，督察员先后为刘照红、刘亚敏。督查科之后升格为正科级规格的督查室，仍由我分管。聂红超主任对国道209线卢氏城区改线工程暨洛河北岸以坝代路工程十分重视，要求县委办加大对施工质量的督查力度，确保百年大计质量第一。县委办公室、县政府办公室、县人大代表组成了联合督查组，由我带队，经常到现场检查施工质量和工程进度。有次在检查中发现，某标段因积水而停工。检查人员立即向工程指挥部反映，此堤段处于大堤上游，一旦洪水下来，必将对大堤、农田、村庄和县城造成不可估量的危害，工程指挥部迅速采取措施，使该标段跟上了施工进度。
6月9日晚，大堤基础胜利回填，有几处仅砌起一米高的护坡遭到800多个流量洪水的袭击，县领导迅速组织3000多人用堆沙袋和铁笼的方法抗击洪水，一直战斗到翌日清晨6时才保证了大堤的安全。在整个大堤的施工中，联合督查组把工程质量作为督查的重中之重，落实责任制，突出基础排水，回填工程等重点，严把施工放线，大堤砌筑，砌体养护、工程验收等关口。工程验收在纪检部门监督下严格验收，确保工程质量优良、管理廉洁高效。仅在7月份检查中，就有5处标段因存在护堤砌石不符合施工要求，被责令限期返工，10名负有责任的工程管理稽查人员受到处分。整个工程建设中，先后有30余名工程稽查人员因对出现质量问题负有责任受到处罚，一个标段被另行发包。
2003年8月20日至22日，以坝代路工程初验工作全面完成，全县30个标段的工程全部合格。就在工程验收的第二天上午11时许，洛河便惊现新中国成立以来罕见的洪峰景观，排山倒海似的洪水以每秒3000多个流量自西向东安然通过。
洛河北岸防洪大坝于2002年4月开工建设，2002年8月工程竣工，大坝总长8760米，坝高7米，顶宽3米，底宽20米，投资800万元，设计标准为50年一遇的洪峰流量。
之后，交通部门相继完成了以坝代路的建设任务。洛河北岸以坝代路属G209线杜关至庄子段改建工程一部分，起于石龙头止于庄子，长10公里，于2002年3月开工，2003年8月竣工，修建标准为二级公路，投资7000万元。
洛河滩涂治理的骨干工程——高9.5米、宽22米、铺油路面宽12米、总长10公里的洛河北岸防洪大坝和以坝代路工程全面竣工，成为卢氏山城经济建设发展的大动脉和一道靓丽的风景线，该工程被卢氏人民亲切地称为洛滨大道（今改为廷贤大道）。洛滨大道宽敞平坦，油亮光洁，东西延长不见尽头。
经过全县人民的努力，洛滨长廊公园终于建成。如今，洛滨长廊公园垂柳婆娑，柳荫如毯，亭阁高雅，气势傲立。站在以坝代路的209国道上，卢氏人民非常激动。许多人说，洛河滩涂治理工程，是卢氏人民的梦想，而今梦想成真，为卢氏经济和社会的发展插上了腾飞的翅膀。
洛河北岸以坝代路工程的全面竣工，为新城区建设奠定了坚实基础。在县委书记王振伟、王清华、胡志权和县长郑建英、张晓燕、刘万增等领导下，卢氏县新城区建设发生了翻天覆地的巨大变化。县委、县政府按照“东西拉长、南北拓宽，横跨洛河、一城三区”的卢氏县城发展战略构想，一张蓝图绘到底、接力赛跑不松劲，锲而不舍地一个一个攻坚。县委办作为卢氏县决策和实施的指挥中枢，历任县委常委、县委办主任在新城区建设的决策、实施操作中，都呕心沥血、日夜操劳，付出了巨大心血和汗水。2007年春，我又成为县委办第一副主任，负责县委办的日常工作。我们把新城区建设的决策和实施作为县委办工作的重中之重，领导县委办全体工作人员忘我工作，无私奉献。可以说，新城区建设的一砖一瓦、一草一木，都凝结着县委办全体工作人员的心血和汗水、凝结着全县人民的心血和汗水。
县城的新建设，使洛河北岸（从石龙头到河子西及庄子村）的城区面积从2001年的5.89平方公里扩大到2013年的8.29平方公里，城区人口从2001年的6.1万人发展到2013年的8.1万人，城镇化进度从2001年的15.5℅增长到2013年的29.14℅。
西城新区的建设。城西的洛神公园成为卢氏人民靓丽的风景线。洛神公园是在原来杂草丛生的洛河滩涂基础上，城关镇书记胡家群、镇长孙会方领导全镇人民自力更生率先开工建设的，全县干部职工从微薄的工资中慷慨拿出不少的数量捐献给洛神公园建设。农民、企业家、个体工商业者等全县社会各界人士都尽力踊跃给洛神公园建设捐款。洛神公园总面积386亩，总投资达890万元。
从西边的洛神公园到东边的石龙头，靖华大道成为卢氏县城新的中轴线，像一条大动脉，使日新月异的卢氏东、西新城区焕发出无限的生机。在中轴线西端南面的洛河滩上，如今建成了集大型休闲、娱乐、集会、避灾功能为一身的卢园广场。该广场南北长480米，东西宽280米，总面积10.5万平方米。园内建有大型喷泉、LED全彩电视大屏、文化长廊、莲心湖、植物园、运动健身场所等，成为人民群众传承文化、生态休闲、健身娱乐、旅游观光的最佳场所，是卢氏美丽山城的一张动人名片。据悉，卢园广场是豫西最大规模的广场。
紧临卢园广场的西端，金色华庭社区、游客服务中心及高层宾馆、新电力公司、莘川花园人大家属楼等大型建筑群拔地而起。
紧临卢园广场的东端，大型建筑群亦拔地而起。“一校两中心”建筑群（即党校、青少年活动中心—教体局、文化活动中心—原文化局）；便民服务中心建筑群（即环保局、计生委、农村商业银行、交通局、水利局、药监局、法制办、人防办等单位在一个规划区域办公的统称）；周边迎宾馆、苏地花园、教师公寓、洛苑小区、县宾馆新址周围建筑群……
东城新区的东城小区、新一高校区建筑群、东城学校、聚贤花苑、体育馆等建筑群更是鳞次栉比。
洛河北岸，从石龙头寨到火炎电站的大跨度区域，使卢氏县产业集聚区在这一片洛河滩涂治理后的处女地上拔地而起。随着石龙头大桥的建成和洛河南岸防洪大坝及以坝代路的建成，洛河南岸范村、黑了宿、涧西一带也成了产业集聚区的黄金地段。
洛南新城的建设。209国道由新建的石龙头大桥改线到洛河南岸的以坝代路后，洛河北岸以坝代路成为城区干道。石龙头大桥为G209线卢氏县城段改建工程之一部分，于2013年8月建成，桥长314.6米，总投资1500万元。洛河南岸以坝代路名称为G209线卢氏县城段改建工程，长13.94公里，起于卢氏县东明镇石龙头村，至黄村桥头与原国道209线相接，于2011年12月开工，2013年8月竣工。209国道从石龙头大桥南西行，沿黑了宿、范村、南窑老洛河大桥南端、衙前、庵底、照村、岗台、营子、石家庄、下柳，由黄村大桥的南端汇入望云庵边的原有路段向西南方向穿行。这是洛河滩涂治理工程的又一个重要里程碑。洛南新区建设，由此拉开了雄壮的大幕。浩（内蒙古鄂尔多斯市境内浩勒报吉南站）吉（江西省吉安市吉安站）铁路的开通，并在横涧乡照村设立火车站，给洛河南岸新城区建设开辟了广阔的前景。
2021年7月，209国道卢氏县城区段北移项目建成通车，对提升卢氏县城品位，拉大城区框架具有重要意义。至此，洛河北岸的以坝代路与洛河南岸的以坝代路均成为卢氏县城区干道。同时，南北以坝代路间建设了风景如画的洛河景观工程，成为卢氏县一道靓丽的风景线。
弹指20余年间，洛河滩涂治理工程构思的卢氏县城横跨洛河南北两岸，雄起西城新区、东城新区、洛南新区三城的蓝图，已经基本实现或展现。两条长达30余公里的洛河防洪大坝，崛起在洛河南北两岸，像两条巨龙，护卫和哺育着卢氏县两岸三镇的新县城和腾飞的卢氏经济大潮。相信在不远的将来，卢氏县的发展将更亮丽，更雄伟、更美好！
作者简介：白旭东，卢氏县横涧乡人，历史学副研究员，全国党史先进工作者，曾参军、从警。1986年6月后，历任乡党委副书记、县委党史办主任、县委办第一副主任等职，现为县老促会秘书长。发表作品百余篇，出版专著4部200余万字。
原文始发于微信公众号（卢氏文苑）：“礼赞卢氏颂巨变”征文展播（028） | 白旭东：卢氏县洛河滩涂治理及以坝代路工程建设纪略
