南下记忆：贵州解放75周年专题
中共二野五兵团党委、贵州省委联席会议
邵阳会议文件汇编
（1949年10月21日——27日）
编者按：遵照毛主席、党中央向全国进军的部署和二野前委的指示，中国人民解放军第二野战军第五兵团踏上解放大西南的征途。进军途中，二野五兵团党委和刚组建中共贵州省委于1949年10月21日至23日在湖南邵阳召开联席会议，对解放和接管贵州的工作问题进行了全面部署。为了迅速将会议精神贯彻下去，10月26日至27日，又召开了由贵州省各地委书记、军分区司令员参加的联席会议。下面的几份文件是当时会议的记录。
[一] 苏振华同志的报告：贵州地方情况与问题
一、贵州工作环境
(一) 好的方面
① 贵州从抗战到现在，均未受过战争的直接破坏。
② 红军长征时经过，有好的政治影响。知道党为劳苦大众，解放军是人民的军队。
③ 地区贫困，统治压榨利害，群众痛苦深，觉悟高，容易开展工作，发动群众的条件好。阶级对立，统治阶级与少数民族的对立，都是我开展工作的有利条件。
(二) 困难方面
① 党在贵州没有基础，直到现在尚未发现贵州有完整的组织与中央有联系。个别地区可能有，但总的方面是很弱的，我们不了解情况，与群众很少有联系，地方干部和武装都很少，且都是外省人。
② 贵州为地方实力派与特务所掌握，地方武装县以上干部多为宪兵出身。教育系统中C.C力量很大。官僚资本占统治地位。客观上便利于反革命分子及其残余势力的依托，可能顽抗挣扎。故剿匪任务恐很艰巨，政策与策略上要特别慎重。
③ 社会情况复杂，中国所有的党派贵州都有。少数民族问题包括与汉族的关系，少数民族内部也有很多问题。政治、经济、文化的发展不平衡，近代化的建设与原始情况都同时存在，简单的工作办法不能解决问题。
④ 地瘠民贫，财经困难将是大问题，吃粮将是大问题。税收都很少，再加交通不便，外销物资不能出口，农村个体经济固守，长期使用硬币，给我发行纸币增加不少困难。
⑤ 进入贵州的任务如此重，要支援解放大西南的过境部队。
⑥ 地广人稀，干部、武装不够分配。
⑦ 贵州是已中央化的，敌人溃散时的破坏，也要充分估计到。军事上进的快打的快，争取少给敌人以破坏的机会。
二、进入贵州的任务
总的任务，是地方配合部队解放全贵州，摧毁反动统治，肃清残余反动力量，建立革命秩序，并支援解放大西南。
(一) 迅速摆摊子，地方干部随部队前进，迅速摆摊子，进行接管，宣布政策，使政策与群众见面。
关于政权问题，有三种形式。
① 在城市交通要道与其附近乡村先控制起来，部队与干部先摆在这些地方，干部与部队要多而强。但关于敌人的乡级政权，因我干部少，一时来不及接收，而支援战争的任务又重，湖南的经验是乡级也利用，改成支前委员会，我们开始到贵州，此经验可利用。
② 距交通线稍远的县份，可配备二三十个干部，以县政府名义出现，实际以武工队的形式活动，宣布党的政策，以补干部之不足。
③ 很偏僻的县份，派武工队亦困难，但部队要经过，经过时有的会投降，有的会拉上山。对这种县，部队经过时，可由部队出面组织(由)各界(参加的)支前委员会，筹粮筹草，代为保存我们带不了的案卷，建立关系，将来我们去接收，但要向其宣布政策，不准其搞武装、出布告(维持会的形式，部队不要接管)，并可告诉他们到何处联系。
(二)肃清敌人武装。我进入贵州后，在胜利的影响下，敌人内部会分化动摇、混乱，我们工作做得好，会以不流血的形式收缴敌人的武装。
① 发展地方武装。采慎重态度，不急于发展地方武装，以主力掩护地方工作，虽可个别扩大，补充到主力1/2到1/3，一律不建设新单位。这样可减少经费开支，将来精简也容易，一定有一部分主力地方化。
② 国民党的正规军、保安团、自卫队、宪兵、警察等反动武装，采彻底消灭方针。方式是投降、受编、和平缴械、起义、战斗解决。对改编武装，能够即编的即编，否则组织遣散队，进行诉苦运动，分别审查遣散，缴械是肯定的。对其老弱残疾，仍发路费遣散。每分区组织遣散站，收容处理散兵游勇。对少数民族的官兵要单独进行宣传教育，多发一点路费，欢送遣散扩大影响，10%以下可全部放回，多者可补充部队一部。少数民族军官可送兵团处理。对少数民族战俘处理得好，对将来的少数民族工作，会有很好的影响。个别很坏的反动头子，可扣押交政府处理。
对灰色武装(如自称民盟武装、民变武装，无正式关系自称党领导的)，除我党领导的秘密武装，要帮助其建立政治工作外，其他武装一律改编，快编更好，否则要指定地区限制其不准扩大，不准发号施令。除我们的武装外，其他任何武装都不准存在。
对纯粹的苗族武装(人员、首领、经费全是苗民自筹)处理要很慎重，除在国民党操纵下武装抵抗者，先礼后兵予以解决外，一般的以统一战线方式要其登记人枪，限制在较小地区维持自卫，但须保证不袭击我后方，保证过路人员安全，执行政府法令，但不能给其名义。
民枪自动献缴的收缴，一般民枪开始采不管态度，但各分区(有)不同情况可分别了解研究。
在我浩浩荡荡的大进军形势下，猛烈开展政治这势，更要的用和平方式接收一些武装。
三、财政问题
这是贵州很大的困难，吃粮是中心问题，现在还不能做出统一的计划与要求。每个地委进入那个县后，即应根据当地情况，有魄力的完成大批的征粮任务。以保证军需民食。
其中具体问题：走在前头的部队，第一阶段基本上靠自筹与经批准动用一部接收仓库(粮)。原则确定十七军自筹自用，不动用仓库存粮(打仗时例外)。时间不允许时，可在公路两旁筹用，如有几天停止时间太长，可向两旁伸入筹用，尽可能不要将路边搞得太苦。号召党政军民节约，反对浪费，不准以粮食换菜，换东西。部队筹粮与战斗缴获粮食，用不完的，应集中有计划移交，绝不准浪费。后方机关必要时要准备减低定量，尽最大可能征收最大的数目，没有2亿粮食不能解决吃饭问题。
经费要节约用，除保证菜金津贴外，经费要节约。建筑费等可不开支。少发票子少用钱，不急用的眼前根本不开支，必要时将来再补。要接管好，不破坏不浪费，并掌握税收，配合紧缩开支，来解决财政困难。
在作风上提倡大刀阔斧，放手工作，趁着热火朝天的历史时机，大力的开展工作。
为了不犯错误，或少犯错误，除很好的研究华东局三个指示(指华东局关于江南新区工作的三个重要指示)外，还要很好的研究贵州情况，抓主要问题，正确的运用政策与策略。
1949年10月21日于邵阳
[二] 杨勇司令员的发言
我们进入贵州的困难是情况不了解，省委领导机关未形成。进入贵州第一个任务是支前，搞不好就会乱。估计贵州有50万大军过境，故供应是第一等任务，不怕负担重些，最怕乱。为了不被动，开始必须有魄力完成征粮支前任务，只要能拿出来，粮食就要出，眼前负担重是难免的，我们要以很大的一部分力量放在支援前线上。
越是不乱，部队制度越容易保持，越乱制度越不易维持，越是新区部队惑易破坏制度。故领导上要坚持制度，防止浪费，接收之粮食要保证不浪费，部队尽可能不自己动手，动则易乱，筹粮队也要以政策为主，公路两边最易乱要粮的多。
根据我们的力量来决定控制地区的大小。地方武装开始不扩大单位。反动武装必须消灭，不论起义或投降，一律收缴编散。收降之部队要分散编入我部队，其军官一般不用，但其政治上的问题可给以适当照顾。
少数民族问题，苗民中尚有反动派在里面，情况很复杂。民族自决的口号易为反动派所利用，故不能性急的处理。对苗民区武装、负担等，均不能与汉人同样看待，及早很好的物色苗民干部。少数民族(占)多数的地区，政府主席由少数民族代表充任。
杀人问题要特别慎重，甚至罪大恶极需要处死的，也要拖长一些时间再处理，并尽量少捕。逮捕的一般应是现行犯，继续抵抗破坏我们的，方针是不杀少捕，群众发动起来之前应本此方针。
[三] 关于筹粮问题之讨论
贵州财粮历史简况：
一般印象是贵州苦一些，但据调查材料，近来好一些，共产粮每年约50亿斤，加上红薯等约计60亿斤。民国35年派征3.5亿斤，36年派征减半(原因不详)。他们是征一借一，故农林厅报告产量可能不实。冀、鲁、豫每人负担64斤(不计柴)。贵州粮食各地不平衡，多数征米的有59县，以征杂粮为主的19县(威宁全部征杂粮)，东部产米较多，西部产杂粮。
我们进入贵州后，约有20万人吃粮，再加上50万大军的过境，供给吃粮的任务是很重的，最低需2亿斤粮食。国民党只征1.6亿斤粮食，所以征收的标准问题，可请示西南局再确定。
关于筹粮的办法。为防止混乱，十六军和十七军要走在前头，主要是自筹，但征借标准与政策要一致，粮食定量按供给制度执行。部队经过的县份，而又不能控制时，余粮可登记打收据移交地方人士(维持会)与旧粮管人员，负责保管，准备放入交接管的仓库。在粮食很缺的情况下，可动用一部，并及时移交地方管理，留派必要干部看守。各专区征粮任务另研究，但要尽量多征。
筹粮不乱，是党在群众中最重要的政治影响问题。一定要加强领导，明确地区，禁止各伙食单位自行筹粮，地方与部队要密切结合。
一、部队就地取给，临时借用，是不得已的办法，时间尽量缩短，减少乱的情况。
二、政府初建立，情况尚不了解时，可先由政府有重点的借征一部分，要求铜仁、镇远、安顺、遵义开始搞三五百万斤维持一个来月。
三、全面了解情况后，即布置全面征收，干部少数放下去，大多数放在支前工作上，由县集中使用。
筹粮中的方针，政策，策略问题：
一、贫农不借，但负担面也不要太窄。
二、少数民族负担要轻。
三、注意策略，争取一部分社会力量，为支前服务。反动派一般利用我们的过左政策，来与我们争取中间力量。故在干部中应很好进行策略教育。因此，在开始进入贵州时，在宣传教育工作上，可给地委以较大的权力。
[四] 关于贵州的财经问题
进入贵州后财经问题的指导思想，一定要估计到将来的困难和国家财经问题的整体观念，这是我们搞好这一工作的前提。至于方针问题，开始可有一小部放在地委。如县以下的开支，经费评价，紧急开支等尚待研究，根据总的方针确定。现就几个主要问题简述如下：
一、粮食问题：开始应采紧急措施(12月底前)，1950年1月份后可逐渐走向正规的道路。
1.初到的10天半月内，主要搞接管仓库工作，尤其对乡村仓库之接管更应抓紧。部队接管仓库，接管手续要明确，因其最能解决现实问题，必须抓紧。
2.借粮，一定要借，否则不能解决问题，但须在沿公路线产粮区有重点的借，我们集中力量并望部队帮助。
筹粮任务，亦需5千万斤，任务较原先预计的大。
分配数字：
镇远 1200万斤 铜仁1200万斤
遵义1500万斤 安顺1500万斤
独山 800万斤
(因镇远沿公路线、安顺在省会周围需粮多，调剂困难，故任务较重)。
原则：征粮要接近将来的征收数，地富不要过重，中农也要出借粮，应以谷为主，以便易于保存，谷折米的折合律再具体研究。粮食情况每5天报告一次，以便支援。征粮手续统一印发，组织征粮形式、支前机构吸收热心人士参加，沿公路各县要设粮站，以集中粮食供给过路部队。
二、税收问题：主要是盐税。其次为货物税，如烟叶、桐油、矿产等，征收时间紧接国民党已征时间。基本上利用旧组织，我们派人掌握，发给执照，税率与任务、款折粮、粮折人民币，标准不能比国民党时代少。
开支问题，严格粮食开支手续，只要制度上无问题，领导上要沉着，不怕叫。部队筹粮要限短时间，最好以师为单位组织筹粮队，严禁红白条，大米定量。
修建费——修桥木材，按市价购买，可能征收一部分木材，木、泥工按市价。
教育经费——原则按过去经费开支办法开支，旧职员薪金，生产机关以自力更生为标准，全部恢复生产者可维持原薪，否则可酌减，不必统一。政府职员按供给制，家属困难者救济。邮政、电信，公路，银行等职员，每月可暂借100斤至300斤，个别特殊情况及有高等技术者，可经负责人批准多开支一点。1月份再明确统一规定，除吃用外可发一部分款，以解决发行问题。
货币，首先解决发行问题。货币的基础靠政治威信，其次是用一部分物资调剂市场，促使城乡流通。
1949年8月5日 人民解放军进入长沙
[五] 苏振华同志在准备进入贵州地委分区干部联席会上的报告
1949年10月26日于邵阳
贵州局面即将打开，我们进入贵州工作的思想、组织与工作准备，必须迅速完成。但由于省委尚未正式组成，我们对贵州情况了解不够，目前还只能根据中央的各项指示，与我们初步了解的情况，初步提出几个问题，以统一进入贵州后工作的方针任务与策略步骤等问题。更全面具体的问题，尚待我们逐渐去发现解决。
(一)目前形势需要我们迅速向贵州进军
湖南战役已达到基本上歼白匪主力的目的。广州解放逃敌又在阳江地区被歼4个军，再加我各路大军已逼近川、桂边境，作为敌人最后巢穴与退路的大西南行将解放，迫使敌人更加动摇慌乱，疲于奔命。残敌有企图靠拢或向国外流窜之势，我为分割孤立敌人各个击破，并防敌外逃，包围歼灭敌人于国境有利地区，以求一劳永逸，减少破坏与损失，必须向贵州进军。全军全党必须明确认识迅速向贵州进军的重要，克服怕吃苦，怕行军，怕困难等消极疲劳情绪，响应中央号召，勇猛前进，再努一把力，胜利完成最后大进军，解放大西南的历史任务。
(二)贵州环境的基本特点
虽然贵州地处偏僻，我们工作薄弱，了解情况很少，但根据现有材料，及过去红军长征时所见所闻的情况，对贵州的情况我们可作如下的分析：
第一，对我们有利条件
1.我有全国胜利的局面，国民党统治阶级内部已经分化瓦解而陷于崩溃。全国人心向我，国民党威信扫地，我各项工作容易顺利展开。
2.贵州未受过战争的直接破坏，且在抗战期间获有新的建设与发展，物质基础会比较完整。对支援解放大西南与发展今后建设有很大裨益。
3.红军长征中曾经过贵州，并曾建立苏维埃政府，使党的政策与群众见过面，党在广大基本群众中有良好的政治影响。
4.贵州地区贫困，再加统治阶级对群众与少数民族的残酷压榨，群众痛苦很深，觉悟程度高，易于发动。
第二，对我不利条件
1.贵州解放后不仅要养活我省区大批脱离生产的党政[军]人员与接收的伪职员，而且要支援数十万军队解放大西南，这种繁重的支前任务，在物质困难，交通不便而工作又无基础的地区，将是我们首先遇到的最大困难。
2.党的基础薄弱，本地干部最少，我们与群众毫无联系。
3.贵州是国民党特务统治较强的地区，以谷正伦为代表的嫡系特务宪兵统治，是个强大残酷而又狡猾的敌人，解放中敌人会严重破坏，解放后其散兵游勇、特务土匪的破坏将仍是顽强的，对我们深入工作，进行建设，将会有很大的阻碍。
4.工作情况复杂，不仅国民党特务统治力强大，而且封建派系、帮会等有很大力量，个别城市交通发达地区，已具有现代化经济建设，但广大的山区农村中仍保存封建经济的原始情况，发展很不平衡，再加少数民族问题的存在，都会增加我们工作上的困难。
5.贵州地瘠民贫，物产较少，交通不便，调剂困难，但开支却很大，我们将会有严重的财政困难，会遇到粮食与物资缺乏，物价高涨等，我们精神上应早做准备，量入为出，实现精简节约，反对贪污浪费。
(三)进入贵州后开始应做的几件工作
我们进入贵州后，总的任务，首先是配合军队解放贵州，摧毁反动统治机构，肃清残余反动力量，建立新的革命秩序，并支援解放大西南。在整个工作中，应以农村工作为重点，城市工作放到适当位置。
为完成以上任务，必须(完成)下列具体任务与工作：
甲、迅速摆摊子接管城乡
1.地方干部应随部队前进，以便部队到达后，立即实行接管，以减少损坏，便利今后建设。在进行接管中，必须很好的宣布党的政策，以稳定人心，发动群众协助接管。
2.对城市的接管，决定贵阳、遵义组织军管会，按照既定的方针与政策，明确分工，自上而下进行有系统的完整的接管。在思想与组织上事先应有充分准备。力量的使用，重点放在经济企业与军事部门。接管中应以迅速恢复生产沟通城乡贸易，稳定金融，保障人民生活为中心。切实爱护祖国财产，反对本位主义与游击习气。党委应有魄力的掌握。
接管中，凡属伪军事系统的机构物资，均由部队接管。凡属地方性质的均由地方接管。地方系统中，省级与中央的，由省接管，其余由各地机构接管。但贵阳以外地区的国营省营机构，可由各地代为接管；不过，只有接管继续经营之责，无变更动用之权。我们必须有决心有信心将贵州所属城市接管好。
对旧职员，方针是争取团结改造，不能嫌麻烦，怕吃饭，其中首先遇到的何题，是旧职员的待遇问题。我们的意见，对一般旧职员，开始可发生活维持费，根据其功绩、家中经济状况及工作能力等，每人每月发给150-350斤米作维持费。
企业部门的职工，亦不强调原职原薪，但根据生产恢复情况可适当维持或提高其待遇。说明只有把生产全部恢复才能实行原薪。总的精神开始工资不应过高，应根据其生产恢复提高情况，逐渐提高其待遇，以鼓励其生产热情。一般的执行办法是不能立即复工者，暂发生活维持费。标准亦以150斤米(为起点)，根据其功绩、技术与经济状况等条件，最高可增至500斤米。恢复生产时即可随生产情况适当增加或恢复原薪(个别不称职或其他情况者，可调整或清洗)。公教人员，则可根据比企业人员低，比普通职员高的待遇，原则每人每月由150斤到400斤米的标准发生活维持费。以上有特殊情况者，得呈请专署以上机关批准解决。
其他关于旧职员的训练、留用等原则，按中央指示执行。
进入城市后应明确依靠工人阶级的观念，开始即应进行职工与工，青，妇工作。
3.对乡村的接管，根据形势发展需要及地理条件，我们暂按旧的行政区划，全省分为镇远、独山、兴仁、毕节、遵义、铜仁、贵阳等7个分区。
由于我们部队与干部不足，支前任务繁重等困难，对政权接管应有重点、有步骤地进行，依各地经验，根据不同情况，可采用如下三种形式：
第一，城市与交通要道附近，人口多的产粮县份，应首先全部控制，配备部队与干部要多而强。其乡级政权，我虽干部少，无力接管，但繁重的支前在务又需要他们工作，故根据湖南经验，亦可暂时利用，但须加以适当的改组，以支前委员会等名义较好。其保甲政权，则应根据中央指示暂时利用。有26个乡镇左右的大县可划区，不足10个乡镇的小县可直接领导乡。
第二，距交通线稍远县份采游击活动，由县主要干部带二三十个工作员，用武工队的形式去活动，更多的使用旧人员，但对外应以县政府名义出现，其任务主要是宣传党的政策，争取中间与进步力量，为(完成)支前任务，
第三，很偏僻的县份，派武工队亦困难，但在大军过境需要支前情况下可由部队出面，组织各界支前委员会(临时的维持会性质，不准封官)，筹集粮草，支援部队，并令其看管不能运走的物资、案卷，主动找我专署联系，按受任务，但应宣布其不准称官出布告，更不准搞武装，维持有功者奖，作恶犯法者罚。
乙、肃清敌人武装
在新区应把收缴敌人武装，当作主要工作之一。我进入贵州后，在胜利影响下，敌内部会更加动摇、混乱与分化，如果我们工作做得好，会以不流血的斗争，大量的争取收缴残匪武装，为今后发动群众进入建设工作打下有利基础，此种宝贵的历史先机，各地必须抓紧，否则便会犯严重错误。
我们的武装方针是，除我党领导的人民解放军为全国统一合法的武装外，任何其他武装都不允许夺在。根据这一方针，对各种不同武装的对策是：
对国民党的正规军、保安自卫部队、宪兵、警察等反动武装，一采取坚决、彻底、全部消灭的方针。在方式上：第一是投降受编，和平缴械。第二是起义受编。第三是用战争消灭。为减少损失，要很好的开展政治攻势辅以军事压力，力争用前两种方式解决，否则坚决武装消灭之。但不论何种方式，均必须缴械编散、不能保留原建制，能编的即编。起义等不能马上编散的亦应组织解放队，进行诉苦教育后，分别审查处理。年轻力壮者，补充部队，老弱病残者发路费遣散，军官则分别训练遣散或适当安置。俘虏的反动首领则应扣押，留待以后处理。其中少数民族的士兵与军官，我们要宽大优待，单独进行教育后，多发一点路费，欢送回家，以扩大影响。总之，起义的、受降、俘虏的应分别对待，以便分化争取。各分区可设遣俘站，以收容处理散兵游勇。
对纯粹少数民族武装，如有的苗族武装，他们的首领兵员与经费全系自筹，他们的性质，仅是看家自卫，反对国民党与汉族的压迫。我们对这种武装，暂时既不缴械，也不编散，而以统战方式要他们向我登记人、枪，并限制在较小地区维持自卫，保证不袭击我后方，保证我过路人员的安全，执行政府法令。但不给他名义，如其持枪抵抗，他们与我对立者，则应消灭之，方式上应先礼后兵，说服无效时，方坚决武装解决之
对灰色武装(如自称民盟或民变武装或无正式介绍而又自称党的地下武装者)不承认其合法，宣布除人民解放军外，没有第二军队名义，对这种武装的外理，可采取与我武装合编或说服其首领下令交枪解散。马上不能处理的亦应指定驻地，限制不准扩大，不准度号施令，并迅速调查材料准备处理。
对地下党的武装，经确实证明后，可帮助其建立政治工作，逐渐地巩固与提高部队质量，短时间内亦不应扩大，要以整训为主。
对民枪的处理。城市中无所谓民枪应限制登记缴出，农村中苗族私枪不动，汉人区中的保甲公枪与散兵游勇遗留枪支应缴公，但在敌人混乱，我力量能达地区，可乘胜利形势号召群众向我献枪，均不用武力强制收缴，如这样民枪仍不交出来，即等待以后剿匪反霸机中再搞。
为肃清残匪，掩护地方工作，决定以十七军分散各分区括动，派到各分区的主力团仍归十七军建制，但对其指挥使用、供给(仍按野战军待遇)与党政工作，均归分区负责。
丙、筹粮征税，支援前线
为了支援前线保证战争胜利，进入贵州后征借粮草应成为一切工作中的中心环节，税收亦必须同时抓紧。这也是我们工作能否摆脱被动争取生动的关键。我们要有决心有魄力的保证筹粮征收任务的完成。这里要反对片面的群众观念或单纯的仁政观念。
筹粮任务根据西南局的指示，贵州今冬明春要征公粮5亿斤，但因我们对贵州具体情况了解不够，筹粮任务尚不能作出统一完整的计划。根据我们的实际需要，进入贵州两个月内，从接管仓库与征借中最低应筹粮4千万斤米(每斤米附征柴草1斤)。根据上述任务与各地不同情挽，分配备各专区任务如下：
镇远 477526人(缺施秉)
独山 656892人 安顺 599263人
贵阳 784656人 毕节 1139085人
遵义 1590601人 铜仁 455637人
合计 5703560人
任务按每人最少征借5斤分配。
以上任务的完成，应首先加强对敌伪军粮及公粮之清查，各级党委要抽深得力干部，随部队前进，及时接管敌人田粮机构与仓库，有系统的办理交代接收清册，点收库谷，严密派部队看管。所接仓库(属于群众又仓者不准动用)应完全由当地政府管理。先头部队(如十七军)一般靠自筹解决，不动用仓库粮食。打仗时等特殊情况可经批准，按正式手续动用一部。敌人分散藏置的军粮、公粮要深入调查，悬赏(一般5%)告密，并奖励举报。其次，要在干部进入地区后，即应很快宣布征借粮草(按二野布告内容宣传)，其主要办法，首先从上而下合理分配任务(因系临时应急，不能过于强调合理，将来征借中补齐)，宣传合理负担政策，经过民主评议，出榜公布，并利用旧保甲负责征收。号召甲长公平办事，立功赎罪。并组织群众起来监督保甲长执行合理负担政策，同时还要吸收知识分子及开明绅士参加协助征借工作。
税收工作，应注意接收敌伪各级税务机关布告，暂按原有税制照旧征收。但其旧税务组织必须由我们派人掌握，发放执照，并注意接管敌人盐务局中的食盐。
为解决新区财经困难，除组织以上收入外，仍必须在全党全军中进行教育，使其加强对新区财经困难的认识，准备吃苦，反对盲目乐观，铺张浪费，认真实行精简节约。除粮食、菜金、津贴等必要的生活费用，必须保证供给外，其他经费等能不开支即不开支，能缓开支即后开支。要加强全体人员爱护祖国财产的教育，一切接管资财，不准随意浪费动用，不准以粮换菜，换东西。
丁、几项具体政策问题
1.少数民族问题。贵州少数民族的工作，是复杂而艰苦的，必须慎重的，艰苦的而又耐烦的去逐渐发现与解决问题。我们对少教民族的方针是平等、团结、互助，不能再提民族口号，免为反动派所利用。对苗民区之负担、武装等，均不能与汉人区同等看待，目前对其政策与应注意事项，要根据二野前委关于少数民族工作指示执行。
2.干部政策中，仍执行两级管理制。县委之变动，必须经省委批准，这是组织原则。部队干部响应党的号召，回到地方工作是好的，其生活待遇，在他们个人方面来说，可以小计较，但领导上必须适当解决。除11月份仍按野战军待遇外，以后待遇请示上级批准后宣布执行。
3.鸦片在贵州是个群众性的少数民族的大问题，处理应很慎重，方针开始采取不闻不问的态度，口头上可以宣传种鸦片、吸鸦片都不好，但不要出布告和写在文字上，已有的烟苗不准打或强制毁掉。但我征粮不要烟土，烟土不禁止出口，可征税，税率另定。
4.领导与干部团结问题。
我们进入贵州，地区辽阔，干部少，交通联系困难。为正确执行党的方针政策，不犯或少犯错误，每个领导同志，除要很好的研究华东局对新区三个指示与最近二野前委的各项指示外，要很好的调查研究贵州新区情况，分析轻重缓急：先抓住主要的向题做起。要正确认识与掌握中央与地方、当权派与在野派，主要与次要、多数与少数等情况，正确运用争取多数打击少数，利用矛盾各个击破的策略，这是克服困难的重要条件之一。
我进入贵州之初，在残敌极度动摇混乱情况下，我们在作风上，应大刀阔斧放手工作，充分利用热火朝天的有利时机，以收事半功倍之效。不要束手束脚，失掉历史先机。
我们此次进入贵州工作的干部，有部队下来的，有赣东北调来的，有华北和东北调来的，很可能有部分地方干都与我们会师。干部虽来自不同的角落。但都是党的干部，都是为实现党在贵州的总任务而来的。大家应不分彼此，一致团结在省委领导之下，为建设新贵州而努力。其中尤其是部队下来的干部与赣东北原有做地方工作的干部，因其数量最大更应注意互相学习，互相尊重，这是克服困难，完成党的任务最基本的保证。
[六] 徐运北同志的总结发言
一、关于贵州的工作方针
配合部队接管贵州，并支援解放大西南，肃清匪特，建设新贵州是我们总的任务。整个工作，以农村为重点，城市工作可放在一适当的位置上。在实现总的方针下，要有策略、有步骤。
二、组织问题
遵义警备司令部以主力团去搞，地委、分区不兼，派至分区的主力团建制归军队指挥使用，党政工作与供给归分区，仍按正规军待遇，补充团可以完全地方化。
干部两级管理，参加县委须经省委批准，这是组织问题。地委名单另行宣布，但仅临时的，须经西南局最后确定。干部要有重点的使用，但不单打一。
乡是一级组织，在第一种形式下的地区，可接收到乡，对我深入更方便。如乡很多，有些大县仍要区级，个别小县可直接领导乡(每县10个乡以下)。
三、接管工作
总的是安定秩序恢复生产，不要搞乱，各按系统接收。思想与组织上要有充分准备，重点放在经济、企业、部队、军事部门。党政军民一切为中心工作服务，党委要有魄力来掌握。
省营或国营企业，距贵阳远而省末及派人接管的，由所在地委派干部代为接管，但不得变更、处理物资之权，只有保管看护之责。分工须明确，那个系统由那个负责。反对本位主义与乱抓。我们有信心搞好。对旧职员一定要很好的争取团结改造，不能怕麻烦，怕吃饭。对企业更要很好组织迅速恢复生产
四、干部待遇问题
部队干部辛辛苦苦南征北战，吃了很多苦，现在又响应党的号召到地方是好的。关于待遇问题，在个人方面说可以不计较，但领导上耍适当解决，积极请示前委与二野后勤，11月份全部按部队待遇，批回后再执行新的。
五、各种具体政策
大烟，在贵州是群众性的，少数民族的问题更要慎重，开始采不管不问的态度，口头上可宣传不吸、种不好，但不要出布告，写文字，已有烟苗不准打，征粮不要烟土，不禁止出口，但征税，税法另定。
民枪，城市中无所谓民枪，宣布非法，限期登记缴出。农村中苗族枪支不动，汉人区中，保甲公枪交出，散兵游勇临时散留的枪支可以交出来。开始进入新区收缴民枪不作为任务，混乱时期可宣布献枪(敌人混乱，我力量没达地区)。不用武力强制缴枪，如此法拿不出来，即等待以后剿匪反霸时再搞。
借粮任务，总任务根据西南局指示，两个月的任务起码要征米4000万斤.由地委机动掌握。
地方武装，以老部队为骨干分散排班去个别扩大，如连的人数少，可以连作基础扩大后再分散。有的地区可以武工队做骨干去扩大，一般的均不建立新单位。
为了完成这一任务，全党团结，干部要互相学习，互相尊重。地方干部学习部队的纪律性、组织性，不要认为部队干部不会搞地方工作。要求部队同志解除某些顾虑，响应党的号召到地方来是好的，不分彼此团结在省委的领导下建设新贵州。
1949年10月27日于邵阳
2024.11.1.
原文始发于微信公众号（雲見長鋒）：邵阳会议文件汇编 · 1949.10.