指示指出：“根据抗战以来的经验，在目前全国坚持抗战与正面深入群众工作两个条件之下，在河北、山东平原地区广大的发展抗日游击战争，坚持平原地区的游击战，也是可能的”；“党和八路军部队在河北、山东平原地区应坚决采取尽量广泛发展游击战争的方针，尽量发动最广大的群众走上公开的武装抗日斗争”；“组织游击队和不脱产的自卫军，在收复的地区应即建立政府”；“组织民众抗日战争，镇压汉奸，保护民众利益，帮助部队筹投给养”，“使政府、部队、人民群众密切联系起来”。
22日，八路军总部作了具体部署。遵照中国共产党中央委员会的指示和八路军总部的部署，各部队积极向平原推进。
关于平原游击战的指示(一九三八年四月二十一日毛泽东`洛甫`刘?/?2
关于平原游击战的指示
（一九三八年四月二十一日毛泽东、洛甫、刘少音致朱德、彭德怀、刘伯承、徐向前、邓小平等）朱彭，刘徐邓转陈陈⑴，朱瑞，宋⑵，聂云臻，彭真，尚昆诸同志：
（甲）根据抗战以来的经验，在目前全国坚持抗战与正在深入的群众工作两个条件之下，在河北，山东平原地区扩大的发展抗日游击战争是可能的，而且坚持平原地区的游击战争，也是可能的。
（乙）党与八路军部队在河北，山东平原地区，应坚决采取尽量广大发展游击战争的方针，尽量发动最广大
的群众走上公开的武装抗日斗争。秘密的抗日斗争，只有在敌人统治的城市与铁道附近，才成为主要的方式。
（丙）根据在上述方针，应即在河北，山东平原划分若干游击军区，并在各区成立游击司令部，有计划的系统的去普遍发展游击战争，并广泛组织不脱离生产的自卫军。
（丁）在收复的地区应即建立政府，设法多少恢复当地的抗日秩序，这些政府由上级或司令部委任，或由民众团体推选，都跟随一个游击队行动，发布简单的布告与法令，组织民众抗日斗争，镇压汉奸，保护民众利益，帮助部队筹借给养等。
（戊）在范专员丁专员⑶地区仍有原来的政府，应即经过统一战线的推动，迅速改选与加强政府，使之成为人民的抗日政府，吸收坚决有能力的分子参加进来，洗刷腐化无能的分子，使政府、部队、人民密切联系起来。
（己）吸收民间的枪枝加入游击队与军队，要采用宣传说服及借枪（可给借抢证）的办法，或发动民众自带枪枝来当游击队。筹粮筹款，以自愿及公平摊派为原则，并注意逮捕城市及车站的大汉奸筹款。
（庚）以人民自卫军为主要的群众组织形式，可能时在〔再〕组织农会及青年团体。
（辛）对于会门土匪采取慎重的态度去应付，依据具体可能条件打进去改造他们。
（壬）发展党员建立党的各级组织，大部分的党员担〔可〕以抗日积极分子面目出现担负各种公开工作。
（癸）发展党的组织，一般要保持秘密。
毛、洛、胡
廿一日
根据中央档案原抄件刊印
注释
〔1〕指陈光、陈再道。
〔2〕指宋任穷。
〔3〕指范筑先、丁树本。