美国白宫发布《美国印太战略》

2022年2月,美国白宫总统办公室和国家安全委员会联合发布《美国印太战略》(以下简称“印太战略”),这是拜登政府针对重点地区发布的首份战略文件。“印太战略”提出印太是“全世界最有活力的地区,此地区的未来将影响全球各地人民”,强调美国两党已达成共识,要提升美国对印太事务的参与,“重塑美国在印太的领导地位,适应美国在21世纪的角色”。

美国白宫发布《美国印太战略》

相关背景

2021年1月拜登政府上台后,延续了前任政府认为印太是对美国利益最重要的地区的观点。从白宫发布的《国家安全战略临时指南》、国会通过的《2021年美国创新与竞争》《2022年美国竞争法案》《2022财年国防授权法案》、国防部等部门提交的财政预算申请,以及美多位高官就印太地区事务发表的讲话来看,拜登政府的印太战略思想主要包括以下方面:一是拜登政府的印太战略依然以阻止中国崛起为主要目标,美国将以印太作为实施对华“战略竞争”的主要场所;二是军事威慑依然是在印太围堵和打压中国的主要手段,美国将大幅增加拨款以加强印太地区的对华军事威慑力量;三是在对华实施军事威慑之外,美国军方、政府各部门和美国盟友还将密切合作,在外交、经济、科技、意识形态等领域多措并举,形成合力对中国形成“一体化威慑”效果。

美国白宫发布《美国印太战略》

主要内容

“印太战略”共包含“印太承诺”“我们的印太战略”“印太行动计划”“结论”四章,主要内容如下:

1、回顾印太地区的战略意义,宣称印太地区面临多种挑战

“印太战略”指出,印太地区是全球人口最稠密、经济最有活力、军事大国最集中的地区,未来这一地区将贡献超过2/3的全球经济增量,其全球战略地位将进一步提升。特别是印太地区对美国的安全和繁荣至关重要,其对美国的价值在21世纪还将持续提升,因此,美国历任政府长期以来,无论是在投资、经贸领域,还是在军事领域,都高度重视印太地区。而拜登政府在此前政府的基础上,将进一步加强在印太地区的存在,在印太地区发挥“更加有效和长期的作用”,聚焦应对五个方面的挑战:一是中国崛起对印太地区乃至全球秩序的冲击;二是气候变化对南亚国家和太平洋岛国的威胁;三是新冠疫情对印太地区人员安全和经济繁荣的危害;四是朝鲜核计划与导弹计划对地区安全的影响;五是自然灾害、资源枯竭、国内冲突等因素对印太各国政府治理能力的挑战。

2、提出美国在印太地区的五大战略目标

“印太战略”提出,美国在印太地区的战略目标包括五个方面:一是“推进自由开放的印太秩序”,确保印太海空公域的“依法治理”和“开放准入”,鼓励美国与盟友实现关键新兴技术和网络空间的开放共享;二是“在本地区内外构建联系”,除继续强化与印太地区传统盟友的双边关系外,还将鼓励盟友间的相互合作,拓展“美日印澳四国合作机制”等多边盟友关系,并鼓励欧盟、北约等域外盟友介入印太事务;三是“促进印太繁荣”,构建“面向21世纪的印太多边经济伙伴框架”,推进美国与印太国家在技术、能源、贸易、环境、劳动力、供应链、基础设施等领域的一体化建设;四是“增进印太安全”,通过创新美军作战概念、提高美军技术水平、加强美作战力量前沿部署、推进美盟作战力量跨域融合、与印太内外盟友共同构建多边“安全网络”等方式,确保美盟能够在印太慑阻和击败任何形式、任何领域的入侵行为,特别是要维持台湾海峡、朝鲜半岛等印太安全热点地区的态势稳定;五是“构建针对21世纪跨国威胁的恢复能力”,与盟友合作治理气候变化、能源枯竭、环境问题、新冠疫情等非传统安全挑战,为印太地区的持久安全和繁荣塑造良好环境。

3、提出美国在印太地区的十项主要行动

“印太战略”提出,为实现上述五项目标,未来两年美国将在印太开展十项主要行动:一是“向印太引入新资源”,主要是各类投资和援助项目;二是“主导印太经济框架”,即在2022年初启动贸易、数字经济、供应链、安全等领域的一系列新的合作项目;三是“强化威慑”,包括强化印太军力部署、增加“太平洋威慑计划”“海上安全计划”等拨款、深化“澳英美联盟”等地区安全合作机制等;四是“建设强大而统一的东盟”,即增加投资以巩固美国-东盟合作机制;五是“支持印度持续崛起与地区主导地位”,持续巩固美印战略伙伴关系,特别是强化两国在太空、网络等新兴领域的合作;六是“履行美日印澳四方合作机制职能”,在新冠疫情防控、气候变化、网络安全等领域深化四国间的合作;七是“拓展美日韩合作”,重点是联合遏制朝鲜;八是“合作构建太平洋岛国弹性”,与盟友共同支持太平洋岛国在环境监测、基础设施、海上安全等领域的能力建设;九是“支持良好治理”,帮助印太国家政府、媒体和民间团体增进信息透明、推进民主、根除腐败,提升国家治理水平;十是“支持开放、弹性、安全、可信的技术研发”,重点是加强网络安全和数字基础设施建设,以及促进开放无线网络、云技术、远程通信等领域的创新。

美国白宫发布《美国印太战略》

结语

相比于2019年国防部发布的《印太战略报告》,本次白宫发布的《美国印太战略》涉及范围更广,不仅包括军事领域,还囊括了外交、经济、科技、环境、意识形态等多个领域,是一份宏观、整体性质的印太战略文件。“印太战略”继续将我国作为美在印太地区的头号挑战,强调动用美国在多个领域的力量阻止我在印太建立主导地位,是拜登政府全面实施对华“战略竞争”思想在印太地区的具体反映。

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原文始发于微信公众号(全球技术地图):美国白宫发布《美国印太战略》

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