日本如何缩小贫富差距 ?

昨天写了一篇文章《为啥日本的贫困人口比中国还多》,这篇文章理了一个概念,那就是:日本的贫困,是指“相对贫困”,而中国现在的脱贫行动,是脱“绝对贫困”。所以,1亿2600万人口的日本,有2000多万名“贫困人口”,与14亿中国人只剩下500多万“贫困人口”,是两个概念。

虽然是两个概念,也就是说,“贫困”的质量不一样,但是,贫富差距的内涵是一样。

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日本如何缩小贫富差距 ?

跟我们中国一样,日本的贫富差距,首先是城乡差别造成的。但是,日本解决城乡贫富差距的时间表,要比我们中国来得早。

严格说来,日本是从明治维新时期开始,着手解决城乡差别。首先采取的措施,是解决“教育的贫富差距”。

明治维新时,日本引进了西方的“学校教育”制度,在全国各地,建立起了从幼儿园到大学的完整近代教育体系。因此,日本的农村也建立起了中小学。我看到过一个数据,说1935年时,日本人的75%是中学以及中学以上毕业,而中国的95%是文盲。所以,普及义务教育与实现教育公平,是解决贫富差距的根本。

日本社会从制度上来根本解决贫富差距的,是从上世纪60年代开始。那时,日本开始进入了经济高速发展时期,政府手里开始有钱了,于是开始建立全国城乡统一的社会保障制度,这一制度的核心内容是两项:

第一,无论你是城市白领,还是山村农妇,只要你交纳养老基金,退休之后,领取的养老金,都是一样的,没有城市居民与农村人的差异。

第二,无论你贵为首相,还是街头流浪汉,只要你缴纳健康保险费,均享受同样标准的医疗保险,首相没有特权,流浪汉也不会受到歧视。

除此之外,日本还采取了特殊的农产品补助政策,来扶植农村经济,让农民富裕起来。

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日本如何缩小贫富差距 ?

在日本生活,常常抱怨农产品贵,尤其是水果贵。原因是日本政府为了提高农产品的自给率,鼓励务农,对农户实施大量的经济补贴。但是,即使如此,日本除了大米之外,农产品的整体自给率只有38%(大米自给率为97%、蔬菜自给率为79%,但是小麦只有14%、大豆只有7%)。

正因为有政府的大量补贴,日本农民普遍富裕。根据日本农林水产省的调查,2017年时,全国农民的平均年收入为450万日元(约29万元人民币),比东京企业员工的平均年收入438万日元(28.3万元人民币),还要高出12万日元(约7000元人民币),这就意味着,日本农民的日子比东京白领们过得还要富裕。

所以,日本现在的穷人,不是在农村,而是在城市。城市贫民才是日本贫困人口的主流。

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日本如何缩小贫富差距 ?

那么,如何解决城市贫民的贫困问题?

日本政府采取的措施,主要是三项:

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第一,实施大病救济制度。

日本的医保跟我们中国一样,个人都是承担30%(70岁以上为20%、80岁以上为10%)。所不同的是,日本所有的处方药,不管是进口的,还是国产的,不管是普通的消炎药,还是一针需要1100万元人民币的世界最贵的药,都是30%,没有需要自己另外掏腰包购买的药。

除此之外,政府还实施大病救济,只要你年收入在1000万日元(约65万元人民币以下)、每个月的医药费如果超过8万日元(约5000元人民币),不管是超过几百万还是1000万日元,超过的部分,均由政府承担。(年收入1000万日元以上的人,上限标准另外计算)

另外,如果你一年的医疗费超过10万日元(约6500元人民币),那么最高到200万日元,这一部分钱,你在申报税时可抵扣。

所以,日本不存在“因病致贫”的问题,自然也不存在生病需要募捐的问题。

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日本如何缩小贫富差距 ?

日本还有一项“伤病补助”政策,如果你因为生病不能工作,不管是因公生病还是因私生病,只要你是加入国民健康保险的,政府最长可以支付你1年零6个月的“伤病补助”,金额是你月工资的三分之二。

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第二,生活保护制度。

因种种原因,陷入生活贫困的个人或家庭,可以向政府申请“生活保护”,类似于我们中国的“低保”。

日本生活保护的每个月补助金,虽然各地区略有不同,基本上是每个人每月补助6万日元左右(约3900元人民币),东京都23区的住民是7万9000日元。母子单亲家庭的话,补助还要多,一般每月有13-14万日元(约9000元人民币),均比日本政府划定的“相对贫困”标准的10万日元还要高。

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日本如何缩小贫富差距 ?

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获得生活保护制度的人与家庭,还可以申请入住政府建造的经济房,享受房租减免待遇。同时,享受免费医疗,个人不需要承担医疗费。孩子上学的午餐也免费。

目前,日本全国有208万人享受生活保护制度。

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第三,低收入家庭特别扶助制度。

日本政府目前将年收入不到270万日元(约17万元人民币)的家庭,列为“低收入家庭”。低收入家庭中,大部分是单亲家庭。

低收入家庭的孩子,从幼儿园到高中,学费全免。从2020年4月开始,上大学也实施免费制度。同时,政府每个月还给予奖学金资助,充当贫困家庭学生的生活费,标准是:国立、公立大学的走读生,每年补助35万日元。租房生,每年补助80万日元。私立大学走读生,每年补助46万日元,租房生每年补助91万日元(约5万8600元人民币)。

对于年收入在270-380万日元的家庭,孩子上大学也享受学费减免制度。读国立公立大学的,每年减免学费54万日元,私立大学每年减免70万日元。

除了学费减免之外,平时还有生活费补助,譬如新冠病毒疫情发生后,低收入单亲家庭每个月特别补助5万日元(约3200元人民币),如果有第二个孩子的话,再补助3万日元。

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日本如何缩小贫富差距 ?

低收入家庭的大病救济也实行优惠,每月的医疗费超过2万5000日元(约1600元人民币),以上的部分,不管多少,全部由政府承担。住院期间的一日三餐的伙食费,个人只需要象征性地承担210日元(约13元人民币)。

正因为日本政府对于国民的生活救济,承担了很大的责任,因此,使得贫困者和贫困家庭还是能够过上一定水准的生活,不会满街都是流浪汉与乞丐。

但是,也正因为如此,政府的负担也越来越重,日本国家预算中,32%是用于社会保障的各项支出。

因此,日本政府对于高收入群体实施了高课税制度。譬如,年收入1000万日元(约65万元人民币),个人所得税为33%。如果年收入在1800万日元以上,个人所得税高达40%。超过4000万日元,个人所得税就达到45%。另外,父母买房子给子女居住或做婚房,要缴纳55%的财产赠与税。同样,遗产继承税的税率,根据遗产多少,征收税率在10%-55%。

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日本如何缩小贫富差距 ?

这种“劫富济贫”的税收制度设计,保证了日本的富人必须承担巨额的税赋,限制其成为暴发户。同时,也保证了日本的穷人,在政府的帮助下,也能过上体面的生活,以此来协调与缩小整个社会的贫富差距,实现社会的和谐与均富。

原文始发于微信公众号(静说日本):日本如何缩小贫富差距 ?

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